Дело № 2а-559/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 19 мая 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Кошкиной М.Г., 

при секретаре Фадеевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог, 

установил:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог по адресу: ******, соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, п.5 ч.1 ст.14, 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 3, 5, 6, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, указал, что Волховской городской прокуратурой в марте 2020 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. Установлено, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении муниципального образования, своевременно не исполняются. Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2015 № ****** (с изменениями 11.11.2019) утвержден перечень уличной дорожной сети на территории МО г. Волхов, в который включены автомобильные дороги по адресу: ******. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог проводилась 01.11.2013, 19.02.2014, 30.09.2014, 01.12.2014, 27.12.2017, 28.12.2017, либо и вовсе не проводилась, что подтверждается приложением к письму председателя Комитета по ЖКХ, жилищной политике главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2020 № ******, содержащим сведения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО г. Волхов. Обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области. Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. 

Административный истец Волховский городской прокурор, административный ответчик администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Представителем административного ответчика представлено заявление о признании заявленных исковых требований. 

Суд, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой в марте 2020 г. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся во владении муниципального образования, своевременно не исполняются. 

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2015 № ****** (с изменениями 11.11.2019) утвержден перечень уличной дорожной сети на территории МО г. Волхов, в который включены автомобильные дороги по адресу: ******. 

Как установлено в ходе прокурорской проверки оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог проводилась 01.11.2013, 19.02.2014, 30.09.2014, 01.12.2014, 27.12.2017, 28.12.2017, либо и вовсе не проводилась, что подтверждается приложением к письму председателя Комитета по ЖКХ, жилищной политике главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2020 № ******, содержащим сведения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО г. Волхов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.

В силу пп. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее Порядка), оценка технического состояния автомобильных дорог доводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. 

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки оценка технического состояния автомобильных дорог на территории МО г. Волхов по адресу: ******, проводилась 01.11.2013, 19.02.2014, 30.09.2014, 01.12.2014, 27.12.2017, 28.12.2017, либо и вовсе не проводилась, что подтверждается приложением к письму председателя Комитета по ЖКХ, жилищной политике главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2020 № ******, содержащим сведения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО г. Волхов.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона №257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог – это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие в соответствии с автомобильными дорогами на вещном праве законодательством Российской Федерации.

В ст.ст. 34, 37, 41 Федерального закона №131-Ф3 обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО г. Волхов. Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда. 

Учитывая мнение сторон, суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильных дорог по адресу: ******, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина