Дело № 2-540/2021

УИД: 58RS0012-01-2021-001072-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седова Н.В., 

с участием представителя истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.

при секретаре Мисулиной Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории школы,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательными учреждениями Каменского района Пензенской области. В ходе проверки были выявлены нарушения антитеррористического законодательства. В МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта. МОУ СОШ № 2 г.Каменки присвоена 3 категория опасности. 

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территориях), из чего следует, что территория образовательной организации должна иметь ограждение, ограничивающее свободный доступ. 

В нарушение указанного требования территория МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта. 

Безопасность обучающихся МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области не может быть обеспечена без осуществления пропускного режима и наличия ограждения по всему периметру территории. 

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся. Указанные нарушения ограничивают права несовершеннолетних на защиту от причинения вреда жизни, здоровью в образовательных организациях Каменского района Пензенской области. Выявленные нарушения законодательства не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

28.01.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, законодательства о противодействии терроризму. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно Устава МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области учредителем учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 25 мая 2017 г. №412, к основным задачам Управления относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.2.4.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.5.).

Ссылаясь на ст. 2 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 3 ч. 1 ст. 17, п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Письмо Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просил суд обязать МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании представитель истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. исковые требования поддержала, пояснив по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения данного решения до 30.11.2021.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.09.2018, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. В случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения данного решения суда до 30.11.2021.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 157 от 25.05.2021 Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области.

МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области является юридическим лицом, что подтверждается сведениями с официального интернет- сайта nalog.ru.

Как следует из устава, МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области. 

Основной целью деятельности данного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение в соответствии с законодательством об образовании реализует также дополнительные общеобразовательные программы. 

В соответствии с п.5.2 Устава к компетенции Учредителя – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе закрепление за учреждением муниципального имущества, земельного участка, осуществление контроля за деятельностью учреждения по сохранности и эффективному использованию закрепленной за ним собственности, финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Из акта проверки от 25.05.2021 года усматривается, что ограждение территории МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта. 

В МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта. 

МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области присвоена 3 категория опасности. 

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области.

28.01.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области было направлено представление, в котором содержалось требование устранить вышеназванные нарушения исполнения действующего законодательства. 

Согласно ответу на требование директора МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области, ФИО1 на имя начальника Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО3 направлено ходатайство об установлении ограждения длиной 150 метров, ограничивающее свободный доступ на территорию школы. 

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру школьного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Факт отсутствия по периметру надлежащего ограждения территории спортивной площадки школы установлен, что нарушает интересы несовершеннолетних учеников, их законных представителей и способствует свободному доступу посторонних лиц на эту территорию школы, и соответственно является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности по оборудованию спортивной площадки школы ограждением по периметру.

В представленном заявлении представитель ответчика просил суд в связи с неудовлетворительным материальным положением предоставить отсрочку исполнения решения до 30.11.2021. 

Представитель истца не возражал против установления исполнения решения в указанный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность возложенная на МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области с учетом объема работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, подлежит исполнению до 30.11.2011 года.

Исходя из изложенного, суд находит исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к МОУ СОШ № 2 города Каменки Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории школы – удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области по адресу: 

<

...>. 

Установить МОУ СОШ № 2 г.Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 30.11.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья: Н.В. Седова