Дело № 2-166/2020 

УИД: 58RS0009-01-2020-000184-12

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2020 года г.Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В., 

при секретаре Грузд И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Заречного Пензенской области о признании постановления Администрации г.Заречного Пензенской области №2476 от 21.11.2019 незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском к Администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области, указав, что 29.10.2019 она обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с письменным заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в соответствии с Законом Пензенской области от 27.02.2010 года № 1879 – ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

Постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 21.11.2019 № 2476 истцу отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (отсутствуют основания для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий).

Указанное решение Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области считает незаконным, поскольку она является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий по пп. 3 п. 2 ст.21 Федерального Закона «О ветеранах» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным Законом «О ветеранах», что подтверждается удостоверением, выданным 24.12.2019 года серия В-11 № 172723.

Истец зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 64,50 кв.м по адресу: (Адрес), собственником которой является ее дочь К.Л.Н., (Дата) года рождения. Своего жилья в собственности не имеет.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают ее сын К.Н.Н., (Дата) года рождения, внучка – А.Е.Н., (Дата) года рождения, и правнучка – А.А.С., (Дата) года рождения. Также временно зарегистрирован и проживает супруг внучки А.С.А. 

Истец не является членом семьи своего сына и членом семьи своей внучки А.Е.Н. Фактически в данной квартире проживают три самостоятельные семьи. Отношения в семье напряженные, возникают постоянные конфликтные ситуации. 

Ссылаясь на то, что истец имеет право на льготы, предусмотренные ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», ФИО1 просила суд признать постановление Администрации г. Заречного Пензенской области № 2476 от 21.11.2019 «Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным и отменить; обязать Администрацию г.Заречного устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель по доверенности не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика - Администрации г. Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном отзыве оставил решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО1 (вход. от 29.10.2019), суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В соответствии с частью 3 этой же статьи, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 – 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение указанных положений Федерального закона принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

Действие указанного Закона распространено на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения закреплены частью 1 ст. 51 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах») и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

29.10.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Заречного Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения.

Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от 21.11.2019 №2476, ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (отсутствуют основания для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий).

Принимая решение об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрация г. Заречного Пензенской области указала, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: (Адрес) (общ. площадью 64,5 кв.м.), по данному адресу зарегистрированы 4 человека: ФИО1, К.Н.Н. (сын), А.Е.Н. (внучка), А.А.С. (правнучка), которые вселялись в данное жилое помещение как члены семьи. Документов, подтверждающих то, что в квартире проживают несколько семей, гражданами не представлено. Собственником данного жилого помещения является дочь истца К.Л.Н. Обеспеченность граждан, зарегистрированных по данному адресу, превышает учетную норму площади жилого помещения в целях постановки граждан на жилищный учет. При принятии решения Администрация приняла во внимание наличие в собственности А.Е.Н.: 2/5 доли жилого помещения по адресу: (Адрес) (общая площадь 18,1 кв.м); квартиры по адресу: (Адрес) (общая площадь 17 кв.м).

Согласно справке о регистрации №06-06-04/3804 от 29.10.2019, ФИО1 с 02.04.1981 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес). В указанном жилом помещении кроме нее зарегистрированы также: К.Н.Н. (сын), А.Е.Н. (внучка), А.А.С. (правнучка).

Судом установлено, что собственником занимаемого истицей жилого помещения, расположенного по адресу: (Адрес), является ее дочь К.Л.Н. 

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Проживающие в квартире по адресу: (Адрес), лица приходятся друг другу родственниками, однако они не являются членами одной семьи. Как следует из искового заявления истицы, в указанной квартире проживают разные семьи, а именно истица, ее сын и ее внучка со своей семьей. Все семьи имеют разный бюджет, ведут раздельное хозяйство, истица, ее сын и семья ее внучки проживают в отдельных комнатах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт родства истицы с зарегистрированными лицами в жилом помещении сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Доказательств тому, что указанные лица были в установленном законом порядке признаны членами одной семьи, суду не представлено.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, ФИО1 объектов недвижимости в собственности не имеет.

В исковом заявлении истица также указала, что к собственности А.Е.Н. не имеет никакого отношения, поскольку общего хозяйства с ней не ведет и членом ее семьи не является.

Таким образом, постоянная регистрация ФИО1 в занимаемом жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Каких-либо бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, ответчик суду не представил, как и не представил доказательств, свидетельствующих, что ФИО1 ведет общее хозяйство с А.Е.Н. в соответствии со статьей 249 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения она не имеет.

Иных установленных законом оснований, в силу которых истец не мог быть принят на учет, ответчиком не приведено.

Учитывая изложенное, вынесенное постановление Главы города Заречного Пензенской области от 21.11.2019 № 2476 «Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» является незаконным, как не соответствующее требованиям и нарушающее права истца и подлежит отмене. 

Со стороны Администрации г. Заречного Пензенской области вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих законность своего отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, в судебное заседание не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации г.Заречного Пензенской области о признании постановления Администрации г.Заречного Пензенской области №2476 от 21.11.2019 незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Постановление Администрации г. Заречного Пензенской области от 21.11.2019 № 2476 «Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» признать незаконным и отменить.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2020 года.

Судья Шандрин Р.В.