Дело № 2а-207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 с. Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием:

представителя административного истца Новиковой А.О., 

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Коротковское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии. 

В 1300 метрах на север от с. Коротково Красночикойского района Забайкальского края расположен скотомогильник, принадлежащий на праве собственности сельскому поселению «Коротковское», что подтверждается: распоряжением главы муниципального района «Красночикойский районе» ФИО3 от 14.11.2005 № 338-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Коротковское», актом приёма-передачи в собственность сельского поселения «Коротковское» имущества, утвержденного главой сельского поселения «Коротковское» ФИО4 15.11.2005г., перечнем подлежащего передаче в собственность сельского поселения «Коротковское» муниципального имущества; свидетельством № о регистрации права собственности сельского поселения «Коротковское» на земельный участок с кадастровым номером №

Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края.

По результатам обследования скотомогильника установлено, что по периметру территория скотомогильника отсутствуют ограждение, траншея, мост. Рядом с территорией скотомогильника лежат трупы крупного рогатого скота. Отсутствуют удобные подъездные пути к скотомогильнику. В центре участка распложена металлическая емкость с захороненными трупами животных. Емкость не имеет вытяжной трубы. Над емкостью отсутствует навес. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям главы 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственникнесет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствие с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросим местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и 

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.\

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закон № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации сельского поселения «Коротковское» за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в 1300 м. на север от с. Коротково.

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район». Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также в защиту государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

В качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Коротковское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района в 1300 местах от с. Коротково. 

Обязать администрацию сельского поселения «Коротковское», администрацию муниципального района «Красночикойский район», Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника расположенного в 1300 м на север от с. Коротково Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

- территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

- с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншеюглубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутогогрунта, через траншею перекинуть мост;

яму (ёмкость) оборудовать вытяжной трубой диаметром 25 см и высокой 3 м;

над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м.

- рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; 

- оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику. 

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию муниципального района «Красночикойский район» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника расположенного в 1300 м на север от с. Коротково Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В судебном заседании, помощник прокурора Красночикойского района А.О. Новикова исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Коротковское» ФИО2, действующий на основании прав по должности, административный иск прокурора не признал, суду пояснил, что администрация сельского поселения «Коротковское» не располагает финансовыми возможностями для исполнения полномочий субъекта по содержанию скотомогильника. Передача скотомогильника в собственность сельского поселения «Коротковское» 14.11.2005г. произведена с нарушением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ, не предусматривающего возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления. На территории сельского поселения нет врача ветеринара, а также организации, которая выполнит работы по приведению скотомогильника в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил. Представил суду решение Совета сельского поселения «Коротковское» от 22.03.2017 г. № 5 о снятии с баланса администрации сельского поселения «Коротковское» скотомогильника. Просил в удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Коротковское» отказать. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск прокурора не признала. Полагала администрацию муниципального района «Красночикойский район» ненадлежащим ответчиком. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ). 

К содержанию скотомогильника применяются положения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 N 13-7-2/469. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ). Согласно пп. 49 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. «ц» п. 2 статьи 26.11 вышеназванного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В целях эффективности осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, оперативности в решении вопросов местного значения полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным районом «Красночикоискии район» ежегодно передаются по соглашениям на уровень сельских поселений. О чем свидетельствует соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Коротковское» на 2016 год, на 2017 год.

Кроме того, муниципальный района «Красночикойский район» собственником скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Коротковское», не является, данное имущество в реестре муниципальной собственности муниципального района «Красночикойский район» не состоит.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «Красночикойский район».

Административный ответчик - Правительство Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела извещен. Представитель Правительства Забайкальского края ФИО5, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора выразил несогласие с изложенными в нём доводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Места захоронения биологических отходов, которые указываются в исковом заявлении прокурора как скотомогильники, принимались в эксплуатацию и содержались органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, на органах местного самоуправления лежала обязанность содержать данное имущество, которое доведено до такого состояния, при котором дальнейшая эксплуатация объектов стала невозможной.

Такие места захоронения биологических отходов, как правило, на балансе какой-либо организации не состоят, права на эти объекты в ЕГРП не зарегистрированы.

Из системного анализа Ветеринарно-санитарных правил следует, что надлежащее содержание биологических отходов в объектах их размещения является обязанностью собственника. В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

В гражданском законодательстве отсутствует норма, предусматривающая основания возникновения права собственности субъекта РФ на бесхозяйное имущество. Право собственности субъекта РФ на имущество может возникнуть по основаниям, установленным ст. 218 ГК РФ.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Подпункт «ц» пункта 2 статьи 21.11 Федерального закона № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гласит, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться: имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Однако ни Федеральный закон № 184-ФЗ, ни иной другой не обязывает принимать в собственность, приводить в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами и содержать за счет субъекта бесхозное имущество.

Считает, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности приводить в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами и содержать за счет субъекта бесхозное имущество.

Просил в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края отказать.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Правительства Забайкальского края. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от 14.11.2005 № 338-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Коротковское» утвержден Перечень имущества муниципального района «Красночикойский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Коротковское», в том числе и скотомогильник площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: с. Барахоево Красночокойского района Читинской области (п. 3

<

данные изъяты>л.д.____).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> для захоронения биологических отходов (скотомогильник), расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Красночикойский район, кадастровый №, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации сельского поселения «Коротковское» (л.д.____). 

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8, п. 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. 

Через траншею перекидывают мост. 

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. 

Согласно Акту проверки соблюдения ветеринарного законодательства, законодательства благоустройства населенного пункта от 12.04.2017г., составленному старшим помощником прокурора Красночикойского района Новиковой А.О. с участием ветеринарного врача I категории М.Е.В., главы сельского поселения «Коротковское» ФИО2, установлено несоответствие скотомогильника по адресу: Забайкальский край, 1300 метров на север от с. Коротково требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Забор скотомогильника сгнил и упал, рядом с территорией скотомогильника лежат кости крупного рогатого скота, траншея заросла травой, мостик сгнил, железная емкость без вытяжной трубы, на половину заполнена трупами животных, навеса нет, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, спецодежды и инвентаря (л.д._____). 

Таким образом, данный объект является потенциально опасным, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, кроме прочего, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения. 

С 01 января 2017 г. между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Коротковское» действует соглашение и дополнительное соглашение № 2 о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017 г., в том числе по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.______).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - 20000 рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника. 

Вместе с тем, согласно представленному представителем администрации сельского поселения «Коротковское» локальному сметному расчету от 19.04.2017г. только на устройство ограждения скотомогильника необходимо 70,343 тыс. рублей, на оплату труда 4,980 рублей (л.д.____).

Решением Совета сельского поселения «Коротковское» от 22 марта 2017 г. № 05 скотомогильник списан с баланса администрации сельского поселения «Коротковское» ввиду отсутствия местных специалистов ветеринарной службы в сельском поселении «Коротковское», также указано на отсутствие возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.____).

В соответствии с пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает. 

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район» не передавались. 

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края». 

Доводы административного ответчика Правительства Забайкальского края о том, что скотомогильник сельского поселения «Коротковское» является бесхозяйным имуществом, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку опровергается материалами дела. 

Из сообщения ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края М.Е.В. от 18.04.2017г. № следует, что скотомогильник сельского поселения «Коротковское» значится в реестре ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (л.д.____). 

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 приведенного закона Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие скотомогильника в сельском поселении «Коротковское» требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красночикойского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Коротковское» Красночикойского района Забайкальского края в 1300 метрах на север от 

<

адрес>, Ветеринарно-санитарным правилам правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации04.12.1995 № 13-7-2/469.

. 

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1300 метрах на север от с. Коротково Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации04.12.1995 № 13-7-2/469:

территорию скотомогильника (биотермической ямы) огородить глупим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншеюглубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутогогрунта, через траншею перекинуть мост; 

яму (ёмкость) оборудовать вытяжной трубой диаметром 25 см и высокой 3м; 

над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м;

рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранениядезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; 

оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику. 

Обязать Правительство Забайкальского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника, расположенного в 1300 метрах на север от с. Коротково Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 09 июня 2017 года.

Судья: И.С. Гусманова