№ 2- 267

61RS0022-01-2023-007018-37

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«16» января 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Дзюба О.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего по доверенности от 01.11.2022 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортного обслуживания населения, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство транспорта Ростовской области, Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.

у с т а н о в и л:

Прокурор города Таганрога обратился в суд с иском об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения. В обоснование требований указано, что в рамках рассмотрения обращения ФИО5, пункта 6 плана работы прокуратуры Ростовской области на второе полугодие 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения г. Таганрога, в ходе которой установлено, что маршрут автобусов № (

<

адрес>) является единственным маршрутом, проходящим через 

<

адрес> в 

<

адрес>.

При этом маршрут пролегает через территорию 

<

адрес>, в связи с чем является межмуниципальным. Организатором пассажирских перевозок является министерство транспорта 

<

адрес>.

Вышеизложенное влечет невозможность реализации гражданами, проживающими в 

<

адрес> на территории 

<

адрес> и имеющими право на получение государственной социальной помощи, предусмотренных Положением социальных льгот в виде льготного проезда в общественном транспорте по единым социальным проездным билетам.

В связи с выявленными нарушениями 10.08.2023 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец полагает, что администрацией города в нарушение требований п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЭ, п. 8 ст. 3, п. 8 ст. 41 Устава муниципального образования, транспортное обслуживание населения г. Таганрога не обеспечено, муниципальный маршрут в границах города, обеспечивающий транспортную доступность жителей 

<

адрес>, проживающих в 

<

адрес>, отсутствует, что влечет невозможность получения льготной категорией граждан, в том числе из числа жителей приведенного района города, мер социальной поддержки, действующих на территории муниципального образования.

Прокурор просит обязать администрацию г. Таганрога обеспечить транспортную доступность граждан, проживающих в 

<

адрес>, обеспечивающую возможность реализации льготной категорией граждан права на получение социальных льгот, действующих на территории муниципального образования «

<

адрес>», в виде льготного проезда в общественном транспорте по единым социальным проездным билетам.

Представитель истца старший помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал и пояснил, что администрация города Таганрога должна обеспечить доступность льготного проезда, вплоть до разработки нового маршрута, проходящего по территории города, либо принятии мер к изменению территории города.

Представитель администрации г. Таганрога ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что маршрут 911 является межмуниципальным, проходит по территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, иной дороги в 

<

адрес> не имеется. 20 июня 2019 года Правительством Ростовской области принято постановление № 425 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232», в соответствии с которым с 01.01.2020 бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным, междугородним и пригородным маршрутам федеральным льготникам не предоставляется. Администрация города Таганрога не может предоставлять льготы для проезда на межмуниципальном транспорте, как и не может изменить маршрут движения. Полагая, что к ответчику заявлено неисполнимое требование, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что Администрацией 

<

адрес> в адрес министерства направлено письмо от 

<

дата> № просьбой установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории 

<

адрес> по действующему маршруту муниципальных перевозок № в рамках исполнения предписания ЮМУГАДН от 

<

дата> № МО. 

<

дата> министерством на официальном сайте опубликовано извещение № о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. По итогам конкурса победило ООО «Автолайн-КО», которому 

<

дата> выдано свидетельство серии № об осуществлении перевозок по маршруту « 

<

адрес> Подпунктом 1.1. пункта 1 постановления Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога и о внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 27.12.2018 № 2460» в городе Таганроге установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога в размере 25 рублей. Указанное постановление не регламентирует межмуниципальные перевозки.

Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. 

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено по основаниям ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В судебном заседании установлено, что маршрут автобусов № (

<

адрес>) является единственным маршрутом, проходящим через 

<

адрес> в 

<

адрес> и является межмуниципальным.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13,07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительством Ростовской области принято Постановление от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области», согласно пункту 1 которого Министерство транспорта Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133 «Об утверждении положения о министерстве транспорта Ростовской области» в соответствии с областным законодательством министерство осуществляет функции исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и в этих целях осуществляет организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области (пункт 2.1.19 Положения), в том числе:

-осуществляет мероприятия по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области;

-организует работу по повышению качества транспортного обслуживания населения Ростовской области и удовлетворению потребности населения Ростовской области в транспортном обслуживании;

-принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Постановлением от 27.01.2016 № 25 утверждено Положение о порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области и внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Положением о порядке установления маршрутов предусмотрено, что инициаторами установления (изменения) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ростовской области выступают юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, а также администрации муниципальных образований в Ростовской области или министерство транспорта Ростовской области в лице управления транспорта (далее в настоящем разделе - инициатор).

По итогам рассмотрения обращения инициатора об установлении (изменении) маршрута министерство принимает решение об установлении (изменении) маршрута или об отказе в установлении (изменении) маршрута.

Министерство является органом, уполномоченным на установление (изменение) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ростовской области.

Администрацией города Таганрога в адрес министерства направлено письмо от 

<

дата> № с просьбой установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории 

<

адрес> по действующему маршруту муниципальных перевозок № в рамках исполнения предписания ЮМУГАДН от 

<

дата> № МО.

министерством на официальном сайте в разделе деятельность, пассажирские перевозки, открытые конкурсы на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, опубликовано извещение № о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно лоту № разыграно право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «

<

адрес> (Автовокзал) - СНТ «Ягодка-1».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе и подведении итогов открытого конкурса от 

<

дата> № победителем признано ООО «Автолайн-КО».

ООО «Автолайн-КО» выдано свидетельство серии № № об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Таганрога от 09.08.2022 № 1540 «Об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога и о внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 27.12.2018 № 2460» в городе Таганроге установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога установлен в размере 25 рублей.

В силу ч.5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.2 п.2 Постановления Администрации г. Таганрога от 7.02.2023 № 265 "О предоставлении льготного проезда отдельным категориям граждан" льготный проезд обучающимся и пенсионерам предоставляется в виде права на частичную оплату стоимости проезда в автомобильном транспорте (автобусах), осуществляющем регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту N 911 "

<

адрес> по нерегулируемым тарифам.

Согласно п. 3 Постановления Администрации г. Таганрога от 17.02.2023 265 "О предоставлении льготного проезда отдельным категориям граждан" размер платы за проезд в транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 

<

адрес>, обучающихся и пенсионеров определяется правовым актом Администрации 

<

адрес> об установлении тарифов на перевозку пассажиров в транспорте общего пользования. Размер платы за проезд в транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту N 911 

<

адрес> по нерегулируемым тарифам, обучающихся и пенсионеров устанавливается равным размеру платы за проезд в транспорте общего пользования по регулируемым тарифам.

На основании п.п. 1.2., 1.3 п. 1 Постановления Администрации г. Таганрога 09.08.2022 № 1540 "Об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога и о внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 27.12.2018 № 2460" стоимость проезда для обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования очной формы обучения в автомобильном транспорте (автобусы) - 20 руб. 00 коп. Стоимость проезда для пенсионеров, получающих пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и не имеющих права на получение компенсационных денежных выплат, установленных федеральными и областными нормативными правовыми актами в автомобильном транспорте (автобусы) - 20 руб. 00 коп.

До 1 января 2005 года все федеральные льготники (инвалиды, ветераны ВОВ, ветераны боевых действий, чернобыльцы) имели право бесплатного проезда в городском общественном и льготного проезда в междугородном транспорте.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, бесплатный проезд в городском и льготный в междугородном транспорте федеральным льготникам отменен.

Одновременно, данным законом введены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые являются денежной заменой некоторых льгот, в том числе, и по оплате услуг транспорта, то есть данные льготы «монетизированы». Ежемесячные денежные выплаты осуществляются через Пенсионный Фонд РФ.

Одновременно с 2005 года в Ростовской области федеральным льготникам были введены региональные меры социальной поддержки: в качестве дополнительной меры социальной поддержки введен единый социальный проездной билет на льготный проезд в городском транспорте, бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным пригородным маршрутам, а для некоторых категорий федеральных льготников, получающих ежемесячные денежные выплаты в размере 526,0 руб. и ниже, - бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным маршрутам

20 июня 2019 года Правительством Ростовской области принято 

постановление № 425 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232», в соответствии с которым с 01.01.2020 бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам федеральным льготникам не предоставляется, но у льготников сохраняется право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам.

Исходя из приведенных положений законов, администрация города Таганрога не может быть принуждена к установлению стоимости проезда на межмуниципальном маршруте, а также к установлению льготной категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки при пользовании межмуниципальным маршрутом. Поскольку администрация 

<

адрес> приняла меры к обеспечению транспортной доступности граждан, проживающих в 

<

адрес>, но не имеет возможности предоставлять меры социальной поддержки в виде льготного проезда в общественном транспорте по единым социальным проездным билетам, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортного обслуживания населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2024 года.

Председательствующий: