№ 2-1919/2023

70RS0004-01-2023-001779-90 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Кравченко А.В., 

при секретаре Суракове Э.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы на государственной гражданской службе, обязании включить в стаж государственной гражданской службы период работы и произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста отдела ценных бумаг Финансового управления Администрации Томской области (Департамента финансов Администрации Томской области) как работы в должности государственного гражданского служащего в соответствии с приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №227 (в период действия указанного приложения), возложении обязанности по включению данного периода работы в стаж муниципальной службыв соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», перерасчету пенсии с 11.08.2020. 

В обоснование иска указано, что в августе 2020 года истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы в Томской области. Письмом от 17.08.2020 № 59-01-3395 ДСЗН ТО сообщило истцу о назначении государственной пенсии за выслугу лет с 11.08.2020 в размере 13757,25 руб., с учетом стажа 28 лет и 6 месяцев. В стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет ответчиком не был включен период работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста отдела ценных бумаг Департамента финансов Администрации Томской области, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 Реестра государственных должностей и месячных окладов государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти Томской области, принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228 (в период действия указанного приложения). При этом, Реестром предусматривалась должность «главный специалист» (категория «В»). В связи с чем, период работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку фактически она исполняла в этот период обязанности главного специалиста, то есть работала в должности, предусмотренной вышеуказанным Реестром.

Определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Томской области. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не просила. 

Ответчик ДСЗН ТО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, не просил об отложении судебного разбирательства. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать. Не оспаривая фактические обстоятельства дела, указал, что в приложении 1 Реестра государственных должностей и месячных окладов государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти Томской области, принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228 (в период действия указанного приложения), должность «главный специалист» была предусмотрена, однако должность с таким наименованием истец не замещала. ФИО1 была разъяснена возможность включения в стаж государственной гражданской службы периода работы с 01.01.1996 по 31.12.1997в судебном порядке, а также путем внесения соответствующих изменений в трудовую книжку на основании первичных документов.

Третье лицо Департамент финансов Томской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив отзыв на исковое заявление, полагая иск обоснованным, поскольку ФИО1 действительно работала с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста ОЦБ Департамента финансов Администрации Томской области. Ввиду смены законодательства о государственной гражданской службе, соответствующая запись с актуальным наименованием должности, не была своевременно внесена в трудовую книжку истца. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39). 

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статьи 72 (подпункты «ж», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Федеральный закон от 15.12.2001 N2 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) определяет стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии (статья 2). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 согласно трудовой книжке №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, 15.02.1993 принята в порядке перевода на должность экономиста отдела по формированию внебюджетного фонда Финансового управления администрации Томской области (приказ № 11/18 от 15.02.1993); 09.11.1994 переведена на должность главного экономиста отдела ценных бумаг Финансового управления администрации Томской области (приказ № 11/19 от 08.11.1994); 22.07.1996 финансовое управление Администрации Томской области переименовано в Департамент финансов Администрации Томской области (Постановление главы администрации от 22.07.96 № 206); 01.01.2000 отдел ценных бумаг переименован в комитет по ценным бумагам (приказ № 11/19 от 29.12.99); 01.01.2000 назначена на должность главного специалиста –экономиста комитета по ценным бумагам (приказ № 11/2 от 04.01.2000); 01.01.2001 назначена на должность главного специалиста –экономиста комитета государственного долга и финансового контроля (приказ от 29.12.2000 № 11/192); комитет государственного долга и финансового контроля переименован в комитет государственного долга (приказ от 28.10.2004 № 11/245); должность главного экономиста ценных бумаг переименована на должность главного специалиста отдела ценных бумаг; 10.01.2016 переведена в комитет государственного долга на должность главного специалиста-экономиста категории «Специалисты» группы «Старший должности государственной гражданской службы Томской области» (приказ № 5 от 10.01.2006); 28.09.2006 Департамент финансов Администрации Томской области переименован в Департамент финансов Томской области (Постановление Главы Администрации области от 28.09.2006 № 92); присвоен классный чин «Референт государственной гражданской службы Томской области 3 класса (приказ от 08.12.2009 № 332). 

Согласно вкладышу трудовой книжки ВТ № 0921349, дата заполнения 24.08.2011, 27.07.2011 истец переведена в комитет государственного долга и экономического анализа на должность главного специалиста – экономиста категории «Специалисты» группы «Старшие должности государственной гражданской службы Томской области (приказ от 30.06.2011 № 295); 28.01.2011 присвоен очередной классный чин «Референт государственной гражданской службы 2 класса» (приказ от 07.10.2011 № 451); 29.01.2012 присвоен очередной классный чин «Референт государственной гражданской службы Томской области 1 класса» (приказ от 08.10.2012 № 414); 01.07.2016 комитет государственного долга и экономического анализа переименован в комитет государственного долга (приказ от 10.05.2016 № 175-тр Приказ от 30.06.2016 № 278/1); 01.07.2019 переведена на должность государственной гражданской службы Томской области ведущей группы категории «Специалиста консультанта-экономиста» комитета государственного долга (приказ от 28.06.2019 № 276); 01.10.2019 присвоен классный чин «Советник государственной гражданской службы Томской области 3 класса» (приказ от 01.10.2019 № 431); 10.08.2020 служебный контракт расторгнут, освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего (в связи с выходом на пенсию) п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации (приказ от 10.08.2020 № 370). 

Из справки о периодах работы Департамента финансов Томской области от 24.03.2023 № 50-11/37 следует, что ФИО1 действительно работала в Томском областном финансовом отделе с февраля 1993 (приказ о приеме на работу от 15.02.1993 № II/18 фонд № 1384 опись № 11 дело № 3545 стр. 26) по 10.08.2020 (приказ об увольнении от 10.08.2020 № 370), что также подтверждается карточкой-справкой (л.д. 28). 

Согласно справке Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (Управление по организации работы клиентских служб (на правах отдела) в Советском районе г. Томска) от 12.05.2023, ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с 04.10.2015 бессрочно в размере 21476,32 руб., установлена фиксированная выплата страховой пенсии по старости в размере 7567,33 руб. Периоды работы и (или) иной деятельности, включенные (засчитанные) при установлении страховой пенсии с 06.09.1978 по 31.03.2015 (обычные условия). Продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 36 лет 2 месяца и 10 дней. 

В августе 2020 года истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет и выплате единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет согласно Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-0З "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет". 

Решением ДСЗН ТО от 17.08.2020 № 16 ФИО1 назначена государственная пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Томской области с 11.08.2020 бессрочно. Согласно уведомлению ДСЗН ТО от 17.08.2020 № 59-01-3395 государственная пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Томской области назначена истцу с учетом стажа 28 лет и 6 дней.

Не согласившись с указанным решением ДСЗН ТО ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Как следует из отзыва Департамента финансов Томской области, ДСЗН ТО, в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 не включен период её работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 (2 года) в должности главного экономиста ценных бумаг Финансового управления Администрации Томской области, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестра государственных должностей и месячных окладов государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти Томской области». Реестром предусматривалась должность «главный специалист. Должность с таким наименованием истец не замещала. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением Департамента социальной защиты населения Томской области исходя из следующего. 

Правоотношения в сфере государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Томской области урегулированы Закон Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет", которому одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является наличие стажа работы, состоящего из периодов, указанных в Приложении 1 к данному Закону. 

Подпунктом 1 пункта 1 названного Приложении 1 в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы Томской области в государственных органах Томской области. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 Приложения 1 в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы Томской области. 

В соответствии с положениями подпункта 8 пункта 1 Приложения 1 в для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Томской области, местных органах власти и управления в Томской области, органах местного самоуправления в Томской области должностей руководителей и специалистов, не связанных с их техническим обслуживанием и обеспечением указанных органов, до 1 января 1996 года

Положение статьи 21 Закона Томской области от 09.12.2005 N2 231-0З «О государственной гражданской службе Томской области» гласит, что стаж службы на государственных должностях федеральной государственной службы и государственных должностях государственной службы Томской области, приравнивается к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации. 

Из вышеуказанного следует, что Закон Томской области от 09.12.2005 связывает возникновение права на государственную пенсию за выслугу лет с наличием стажа работы на определенных должностях. 

Разделом 12 Реестра должностей государственной гражданской службы Томской области предусмотрена должность «Главный специалист», замещающий должности государственной гражданской службы Томской области во всех государственных органах государственной власти Томской области и иных государственных органах Томской области. 

Период трудовой деятельности ФИО1 с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста ОЦБ Департамента финансов Администрации Томской области продолжительностью 2 года и 1 день относится к периодам, включаемым в стаж федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, подтверждается следующими документами: 

- трудовой книжкой №, в которой имеется запись: 09.11.1994 переведена на должность главного экономиста отдела ценных бумаг Финансового управления администрации Томской области (приказ № 11/19 от 08.11.1994); 

- карточкой-справкой (лицевых счетов) за 1996 год, с отметкой о приеме на работу и переводах ФИО1 по приказу от 15.02.1993 в отдел ОЦБ на должность «Главного экономиста» с указанием фактического начисления заработной платы за отработанный период 1996 года;

- карточкой-справкой (лицевых счетов) за 1997 год, с отметкой о приеме на работу и переводах ФИО1 по приказу от 15.02.1993 в отдел ОЦБ на должность «Главного экономиста» с указанием фактического начисления заработной платы за отработанный период 1997 года; 

- штатным расписанием Финансового управления Администрации Томской области, действующему с 1 января 1996 года в соответствии с Указом Президента РФ от 26.08.1995 № 879 в структурное подразделение Финансового управления Администрации Томской области входил «Отдел ценных бумаг», в котором была установлена должность «Главный экономист»; 

- штатным расписанием Департамента финансов Администрации Томской области, действующему с 1 августа 1996 года, в структурное подразделение Финансового управления Администрации Томской области входил «Отдел ценных бумаг», в котором была установлена должность «Главный экономист»; 

- штатным расписанием Департамента финансов Администрации Томской области, действующему с 1 января 1997 года, в структурное подразделение Финансового управления Администрации Томской области входил «Отдел ценных бумаг», в котором была установлена должность «Главный экономист»;

- приказом Департамента финансов Администрации Томской области от 22.08.1996 № II/144 главному экономисту ОЦБ ФИО1 установили надбавку к должностному окладу на период с 19 августа по 12 сентября 1996; 

- приказом Департамента финансов Администрации Томской области от 21.05.1997 № II/83 главному экономисту ОЦБ ФИО1 установили надбавку за квалификацию с 24.04.1997; 

- приказом Департамента финансов Администрации Томской области от 08.07.1997 № II/114 главному экономисту ОЦБ ФИО1 установили надбавку за квалификацию с 01.07.1997; 

- приказом Департамента финансов Администрации Томской области от 21.05.1997 № II/127 главному экономисту ОЦБ ФИО1 предоставили отпуск на 36 рабочих дней с 1 августа по 11 сентября 1997, в том числе, 18 дней за период работы с 15.02.1995 по 14.02.1996, 18 дней за период работы с 15.02.1996 по 14.02.1997. 

Как указано выше, разделом 12 Реестра должностей государственной гражданской службы Томской области предусмотрена должность «Главный специалист», замещающий должности государственной гражданской службы Томской области во всех государственных органах государственной власти Томской области и иных государственных органах Томской области. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при внесении изменений в действующее правовое регулирование федеральному законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного в ней принципа равенства (ст. 16), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации для осуществления прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (в рассматриваемом случае застрахованных в системе пенсионного страхования лиц), которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых и сходных ситуациях).

Таким образом, суд приходит к выводу, что занимаемая ФИО1 с 01.01.1996 по 31.12.1997 должность «Главного экономиста» ОЦБ Департамента финансов Администрации Томской области является равнозначной должности «Главного специалиста». 

Поскольку включение должности «Главный специалист» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих предусмотрено на основании Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141"О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", следовательно, периоды работы истца с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста ОЦБ Департамента финансов Администрации Томской области подлежит включению в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», подлежат удовлетворению, в указанной части исковые требования ФИО1

Требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести ФИО1 перерасчет государственной пенсии за выслугу лет и единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет с 11.08.2020, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 11.08.2020 истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет, при этом, несмотря на наличие у истца права на включение спорного периода в стаж государственной гражданской службы, ответчик необоснованно отказал истцу в назначении пенсии с учетом данного периода, в связи с этим право на перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 имеет с даты обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы в должности государственного гражданского служащего, обязании включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы, произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1 на должности государственной гражданской службы с 01.01.1996 по 31.12.1997. 

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить ФИО2 в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 в должности главного экономиста отдела ценных бумаг Финансового управления Администрации Томской области и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет с 11.08.2020.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья