Дело №2-1-235/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000539-63

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю., 

при секретаре Марфиной В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 07.07.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Валгуссы Инзенского района.

Решением ответчика от 04.08.2025 №76727/25 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) село Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт - «Вылгусы».

В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгусы» в это время не существовало.

Это обстоятельство подтверждается следующими документами.

Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что:

-в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года такого населенного пункта, как «Вылгуссы», на территории Инзенского района ни официально, ни фактически не существовало;

-денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне c льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделялись из федерального бюджета, в том числе, на жителей с. Валгуссы Инзенского района.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгуссы», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Валгуссы и Вылгуссы в нем отсутствовали.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды проживания (работы) в селе Валгуссы с 13.05.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Представленная справка МУ Администрация МО «Труслейское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области от 15.09.2021 № 145, выданная на основании домовой книги № 15 подтверждает факт её постоянного проживания и регистрации по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. ***, ул. *** д. ***, с 18.10.1991 по 15.12.1993.

Аттестат о среднем образовании от 18.06.1990 А № ***, выданный Валгусской средней общеобразовательной школы подтверждает, что она окончила в 1990 году данную школу.

Справка от 04.10.2024 № 132, выданная МУ Администрация МО «Валгусское сельское поселение» подтверждает факт постоянного проживания и регистрации по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. *** с 03.08.1973 по 10.09.1991 и с 20.12.1993 по 06.04.2012.

По выписке из индивидуального лицевого счета усматривается:

- с 01.09.1990 по 24.06.1993 — обучение в Ульяновском педагогическом

училище № 4 (месторасположение — г. Ульяновск, Ульяновская область);

- с 01.07.1991 по 28.08.1991 — работа в Валгусском детском саду

(месторасположение — с. Валгуссы, Ульяновская область);?

- с 22.08.1994 по 31.12.1998 — работа в Муниципальном предприятие «Аптека 40» (месторасположение — с. Валгуссы, Ульяновская область).

Таким образом, период проживания с 01.09.1988 по 06.09.1988 исключен из периода ее постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

При установлении тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом составит 8 лет 3 месяца 4 дня с 26.04.1986 по 18.06.1990, с 20.12.1993 по 31.01.1998, что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Просила суд обязать ответчика назначить ей с 03.08.2025 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика – ОСФР в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что 07.07.2025 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста (1 год), установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государствен¬ному пенсионному обеспечению, утверждённого Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №53 8н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Истец просит назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на три года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом - селе Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, - с 03.08.2025.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р, действующим до 01.02.1998, населенные пункты «Аргаш» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области был включен в перечень населенных пунктов, территория которых подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и был отнесен к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом. Населенный пункт «Валгуссы» в указанный Перечень не включен.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста Истцом представлены:

-справка от 15.09.2021 № 145, выданная МУ Администрация МО «Труслейское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области;

-справка от 04.10.2024 № 132, выданная МУ Администрация МО «Валгусское сельское поселение»;

-аттестат о среднем образовании от 18.06.1990 А № ***, выданный Валгусской средней общеобразовательной школой;

-копия похозяйственней книги №2 Валгусского сельского Совета.

Согласно пункта 22 Положения о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 № 677 прописка не достигших детей 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями, производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей. Граждане достигшие 16-летнего возраста обязаны были иметь паспорт гражданина СССР. Следовательно, по достижении указанного возраста и получения паспорта гражданам необходимо было прописываться по месту жительства.

Представленная копия похозяйственней книги №2 Валгусского сельского Совета подтверждает проживание истца совместно с родителями на 01.01.1986, на 01.01.1987, на 01.01.1988, на 01.01.1989.

Справка от 04.10.2024 № 132, выданная МУ Администрация МО «Валгусское сельское поселение», подтверждает факт постоянного проживания и регистрации истца по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. *** с 03.08.1973 по 10.09.1991, с 20.12.1993 по 06.04.2012.

Согласно аттестату о среднем образовании от 18.06.1990 А № 963504, выданному Валгусской средней общеобразовательной школой, ФИО1 (ФИО2- добрачная фамилия) окончила образование в данной школе в 1990 году.

Справка МУ Администрации МО «Труслейское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области от 15.69.2021 № 145, выданная на основании домовой книги № 15, подтверждает факт постоянного проживания и регистрации ФИО3 по адресу: 

<

...> с 18.10.1991 по 15.12.1993.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность и проходила обучение:

- с 01.09.1990 по 24.06.1993 — обучение в Ульяновском педагогическом училище № 4 (месторасположение — г. Ульяновск, Ульяновская область);

с 01.07.1991 по 28.08.1991 — работа в Валгусском детском саду (месторасположение — с. Валгуссы, Ульяновская область);

с 22.08.1994 по 31.12.1998 — работа в Муниципальном предприятии «Аптека 40» а/п в с. Валгуссы (месторасположение — с. Валгуссы, Ульяновская область).

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Соответственно, период регистрации (проживании) в зоне радиоактивного загрязнения, в период обучения в Ульяновском педагогическом училище № 4 с 01.09.1990 по 24.06.1993, исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Иных документов, подтверждающих проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения ФИО1 не представила.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, отсутствует право на снижение пенсионного возраста по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При установлении в судебном порядке тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгусы» Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 8 лет 3 месяца 4 дня (26.04.1986 по 18.06.1990 и с 20.12.1993 по 31.01.1998), что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 3 года, в соответствии со статьёй 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, при достижении возраста 52 лет, с 03.08.1973.

Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Дело просил рассмотреть без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.07.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгуссы, указанного в Перечьне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно- территориального деления на 01.07.1974, «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос. Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Согласно сообщению Главы администрации МО Валгусское сельское поселение село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993.

Из справки, выданной администрацией МУ Валгусское сельское поселение следует, что ФИО3 ***.1973 года рождения была зарегистрирована и проживала по месту жительства по адресу: Инзенский район, с.Валгуссы, Ульяновской области с 03.081973 по 10.09.1991 и с 20.12.1993 по 06.04.2012 (л.д.12).

Из справки, выданной администрацией МУ Труслейское сельское поселение следует, что ФИО3 ***.1973 года рождения была зарегистрирована и проживала по месту жительства по адресу: с.***, ул. ***, д.***, Инзенского района, Ульяновской области с 18.10.1991 по 15.12.1993 (л.д.11).

Из трудовой книжки истицы АТ-V № *** следует, что она в период

с 01.01.1991 по 28.08.1991 работала воспитателем в Валгусском детском саду,

с 22.08.1994 по 31.12.1998 работала в Муниципальном предприятии «Аптека 40» а/п в.с. Валгуссы.

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 18.06.1990, с 20.12.1993 по 31.01.1998, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС на 3 года.

07.07.2025 истица ФИО4, ***.1973 года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 03.08.2025. 

Решением ОСФР по Ульяновской области от 04.08.2025 №76727/25 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1, СНИЛС *** досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 03 августа 2025 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, СНИЛС ***, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 г.