УИД 32RS0027-01-2020-013408-97

Дело № 2-855/2021 (2а-5830/2020;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Иванушко А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что Брянская городская администрация письмом №3395 от 20.08.2020 отказала в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Истец полагает такой отказ незаконным, поскольку в состав ее семьи входит ребенок-инвалид. Ссылаясь на ст. 39.2, п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полагает, что ей должен быть предоставлен земельный участок без проведения торгов и просит суд признать незаконным отказ Брянской городской администрации в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок, расположенный в границах, указанных в заявлении, поданном в Брянскую городскую администрацию, категория земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по формированию земельного участка путем заключения договора аренды.

Определением суда от 03.03.2021 производство по административному делу прекращено, принято к производству для рассмотрения в порядке гражданского процессуального законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении. Полагала, что из смысла ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что предоставление в первоочередном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, следует рассматривать как меру социальной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий лиц, нуждающихся в жилом помещении. Поскольку ФИО1 не состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, Брянская городская администрация не вправе была предоставлять в аренду земельный участок без проведения торгов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Суд, с согласия сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 30.07.2020 ФИО1 обратилась с заявлением в Брянскую городскую администрацию, в обоснование заявления указала, что является матерью ребенка-инвалида, сославшись на ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ просила предоставить в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>. 

Письмом Брянской городской администрации №3395 от 20.08.2020 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано, поскольку заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Кроме того, указано, что порядок реализации права инвалидов и основания предоставления земельных участков должны быть установлены федеральным законом, либо законом субъекта РФ, в настоящее время такой порядок законом не установлен.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ город Брянск исполнительным органом местного самоуправления выступает Брянская городская администрация.

Согласно п. 2.2. Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, среди прочего, заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска. 

В соответствии с п. 2.3 данного Положения Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска подготавливает проекты договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный 

<

адрес>, общей площадью 632 +/- 9 кв.м имеет вид разрешенного использования и категория земель - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуально жилой застройки, земли населенных пунктов. Сведения зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Правовое регулирование государственной политики в сфере защиты инвалидов в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в преамбуле которого указано, что целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. Порядок ведения учета таких граждан устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ (ч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 52 ЖК РФ).

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Согласно письму №2-444 от 11.02.2021 Советской районной администрации города Брянска ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что не отрицалось истцом в ходе судебного заседания. Доказательств наличия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду за плату без проведения торгов, приведенным нормативным правовым актам не противоречит. Правовые основания для обязания ответчика выполнить работы по формированию земельного участка и понуждения к заключению договора аренды отсутствуют. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 года.