Дело (УИД) 72RS0022-01-2024-000170-49

Производство № 2а-140/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 25 апреля 2024 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Юдиной С.Н., 

при секретаре Вышегородских Н.И., 

с участием: помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,

представителя административного истца администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уватского муниципального района Тюменской области к судебному приставу-исполнителю Уватского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО2, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, вынесении постановления об окончании исполнительного производства, приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с требованиями признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непринятии мер к окончанию исполнительного производства от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-ИП и возложении обязанности вынести постановление об окончании данного исполнительного производства, приостановить это исполнительное производство до вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску.

Свои требования мотивировал тем, что ответчиком (Дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (Номер обезличен)-ИП для принудительного исполнения решения Уватского районного суда по делу (Номер обезличен) в отношении администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен), которым возложена обязанность организовать водоснабжение населения (Адрес обезличен) сельского поселения Уватского муниципального района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН (Дата обезличена)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Полагает, что им решение суда исполнено. В резолютивной части решения суда по гражданскому делу (Номер обезличен) не указана четкая и однозначная формулировка о том, кто из ответчиков и какие конкретно действия должен произвести. Полномочие администрации Уватского муниципального района в части решения вопроса местного значения в области водоснабжения исполнено принятием постановления (Номер обезличен) от (Дата обезличена), которым определена гарантирующая организация на территории Осинниковского сельского поселения – МП «ФИО3». Гарантирующей организацией МП «ФИО3» в свою очередь организовано снабжение населения (Адрес обезличен) сельского поселения Уватского муниципального района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН (Дата обезличена)-21, проводятся мероприятия по поддержанию качества питьевой воды в нормативном состоянии и его улучшению.

Административные ответчики должным образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Уватского РОСП УФССП России по (Адрес обезличен) ФИО2 представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств того, что им проведены мероприятия, которые отвечают требованиям п.75 СанПин (Дата обезличена)-21, частичное их выполнение не может расцениваться как исполнение судебного решения.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал по доводам, в нем изложенным. 

Заместитель прокурора в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, полагая, что доказательств исполнения судебного решения истцом не представлено. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в иске отказать по следующим основаниям.

(Дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя Уватского РОСП УФССП России по (Адрес обезличен) ФИО2 возбуждено исполнительное производство (Номер обезличен)-ИП для принудительного исполнения решения Уватского районного суда (Адрес обезличен) по гражданскому делу (Номер обезличен), установлен срок для исполнения судебного решения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.12-13). 

Решением Уватского районного суда (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) по гражданскому делу (Номер обезличен) постановлено: «Исковое заявление прокурора (Адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен), муниципальному предприятию «Туртасское коммунальное предприятие» Уватского муниципального района», удовлетворить полностью. Обязать администрацию Уватского муниципального района (Адрес обезличен) и муниципальное предприятие «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» организовать снабжение населения (Адрес обезличен) сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН (Дата обезличена)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу» (л.д.14-19).

Письмом от (Дата обезличена) истец сообщает судебному приставу-исполнителю ФИО2 о том, что им исполнено указанное выше судебное решение, к сообщению прилагает протоколы лабораторных испытаний и экспертные заключения: (Номер обезличен) от (Дата обезличена), (Номер обезличен) и 3119 от (Дата обезличена), (Номер обезличен) от (Дата обезличена), (Номер обезличен) и 6201 от (Дата обезличена), (Номер обезличен) и 9874 от (Дата обезличена), (Номер обезличен) и 172 от (Дата обезличена), согласно которым представленная в пробах на исследование вода отвечает предъявляемым требованиям. Также в письме сообщает, что МП «ФИО3» осуществляет промывку и дезинфекцию системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, хлорирование, замену фильтрующих элементов. Прилагает акты о выполнении этих работ и копии листов журналов (л.д.20-59). 

Постановлением администрации Уватского муниципального района (Номер обезличен) от (Дата обезличена) определена гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района – МП «ФИО3 Уватского муниципального района» (л.д.60-61).

Согласно письму от (Дата обезличена) административным ответчиком Уватским РОСП направлено письмо в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по (Адрес обезличен) с просьбой оказать содействие в части предоставления (выделения специалиста) для экспертного заключения согласно предоставленных документов в части исполнения решения Уватского районного суда (Адрес обезличен) по данному делу (л.д.97).

Согласно пояснению специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по (Адрес обезличен) в (Адрес обезличен), Тобольском, Вагайском, Уватском, (Адрес обезличен)х от (Дата обезличена), протоколы лабораторных испытаний – 20 шт. (вх.1111 от (Дата обезличена), установлено не соответствие количества исследуемых проб с видом определяемых показателей в питьевой воде, согласованное с Управлением Роспотребнадзора по (Адрес обезличен) и МП «ФИО3» в (Адрес обезличен). Что говорит о неисполнении решения Уватского районного суда от (Дата обезличена) по гражданскому делу (Номер обезличен) (л.д.98-109).

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от (Дата обезличена) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п.1 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от (Дата обезличена) (Номер обезличен)- "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее Закон об органах принудительного исполнения) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст.4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положениями ст.5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11, 12, 17 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (Дата обезличена) N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН (Дата обезличена)-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" разделом третьим которых определены нормативы качества и безопасности воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (Дата обезличена) N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН (Дата обезличена)-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 75 которых определено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Таким образом, нормативным документом, который регламентирует порядок определения качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием систем водоснабжения, является СанПиН (Дата обезличена)-21.

Как указано, выше согласно пункту 75 СанПиН (Дата обезличена)-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год.

Административным истцом не представлено доказательств того, что им проведены мероприятия, которые отвечают требованиям пункта 75 СанПиН (Дата обезличена)-21, в связи с чем доводы иска об исполнении решения суда являются ошибочными. В данном случае частичное выполнение предусмотренных пунктом 75 СанПиН (Дата обезличена)-21 мероприятий для определения качества питьевой воды, не может расцениваться как исполнение судебного решения, и, соответственно, основание для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. 

При этом издание администрацией Уватского муниципального района постановления (Номер обезличен) от (Дата обезличена), которым определена гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории Осинниковского сельского поселения, не снимает с администрации Уватского муниципального района обязанности исполнить судебное решение об организации водоснабжения населения (Адрес обезличен) сельского поселения Уватского муниципального района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН (Дата обезличена)-21, что следует из требований ст.14 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой организация в границах поселения водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

Само по себе издание такого постановление на качество питьевой воды, поставляемой населению (Адрес обезличен) сельского поселения, не влияет. 

Таким образом, доводы административного истца о том, что издав указанное постановление, он исполнил решение суда, являются ошибочными, так как судом на административного истца возложена обязанность организовать снабжение населения (Адрес обезличен) сельского поселения Уватского муниципального района (Адрес обезличен) питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН (Дата обезличена)-21. 

При этом доводы административного истца о том, что в судебном решении не указана четкая и однозначная формулировка о том, кто из ответчиков и какие конкретно действия должен произвести, не является основанием для неисполнения судебного решения. 

В случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено (статья 202 Гражданского процессуального кодекса РФ). 

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Уватского муниципального района Тюменской области к судебному приставу-исполнителю Уватского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО2, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, вынесении постановления об окончании исполнительного производства, приостановлении исполнительного производства, оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое будет составлено 2 мая 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Уватский районный суд Тюменской области. 

Председательствующий судья С.Н.Юдина 

Решение не вступило в законную силу