Дело №2-222/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя истца - администрации МО Туапсинский район – ФИО4

Секретаря: Ваниной Т.Ю.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Туапсинский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район Краснодарского края обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, и земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности ФИО1 Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, площадью 36,1 кв.м, этажность 1, с кадастровым номером №. В границах земельных участков № и № расположены одноэтажные каркасные деревянные строения размером 7,5х5,9 кв.м. Согласно актам выездного обследования от 01.08.2024г. № и от 01.08.2024г. № земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются не по целевому назначению. В ходе визуального осмотра, анализа данных, в т.ч. из сети Интернет, участки используются для кратковременного проживания туристов (отель Bungalow). снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Просит запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства в целях предоставления услуг повременному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан до внесения объекта капитального строительства в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении определённой категории, получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства строительным нормам, требованиям безопасности жизни и здоровья, до изменения вида разрешенного использования земельного участка, позволяющего осуществление деятельности по предоставлению услуг по временному пребыванию и размещению граждан, взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения обязательства. 

В судебном заседании представитель истца - администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить иск.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила и не просила об отложении слушания по делу.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. 

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель Межмуниципального отдела по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе) не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью: 700 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и расположенного на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадью 36.1 кв.м., количество этажей: 1, год завершения строительства 1995, расположенных по адресу: Россия, 

<

адрес> зарегистрировано право собственности за ФИО1, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись на земельный участок: № от ДД.ММ.ГГГГ; регистрационная запись на жилой дом: № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в отношении жилого дома с кадастровым номером № в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав в виде запрета на совершение регистрационных действии, наложенного на основании определения Туапсинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, дата регистрации 1 ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1 также зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью: 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения в ЕГРН о расположенных на земельном участке с кадастровым номером № объектах недвижимости, отсутствуют. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Так, судом установлено, что земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, и земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес> относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежат на праве собственности ФИО1 Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, площадью 36,1 кв.м, этажность 1, с кадастровым номером №. В границах земельных участков № и № расположены одноэтажные каркасные деревянные строения размером 7,5х5,9 кв.м.. 

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2, от ДД.ММ.ГГГГ №.2 Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположены в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах водоохранной зоны реки, частично в санитарно-защитной зоне насосных станций, в границах части водоохранной зоны реки, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

В соответствии со ст. ст.14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального образования Туапсинский район переданы полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством РФ решений о сносе самовольных построек, об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и др.

Согласно подпункта 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 36 ГрК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. 

В ходе визуального осмотра с проведением сбора, анализа данных об объекте контроля, а также данных из сети «Интернет», фотофиксации, истцом установлено, что расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0805004:22 и 23:33:0805004:42, каркасные дома который используется для краткосрочного проживания туристов как отель Bungalow. 

В связи с чем, усматриваются признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ. 

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены понятия гостиничной деятельности, согласно которым: гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральному агентству по туризму переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Согласно Федеральному перечню туристических объектов, размещенного в сети «Интернет» (htts://классификация-туризм.рф/), объекты капитального строительства не внесены в единый перечень классифицированных гостиниц.

Данные обстоятельства также подтверждают факт того, что спорные объекты оказывают гостиничные услуги с нарушением требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» которой прямо предусмотрено, что предоставление гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, запрещено.

Пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд принимает во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Администрация в случае неисполнения решения суда просит взыскать с ответчика неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки до дня фактического исполнения решения суда, что составляет 300 000 (триста тысяч) рублей в месяц.

Указанная сумма неустойки, по мнению суда, является несоразмерной, взыскание денежной суммы за неисполнение решения суда является мерой стимулирования и косвенного принуждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу требование истца о взыскании неустойки не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. Запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства, жилого дома с кадастровым номером №, площадью 36,1 квадратных метров, количество этажей: 1, и одноэтажных каркасных деревянных строений размером 7,5х5,9 квадратных метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, 

<

адрес> одноэтажных каркасных деревянных строений размером 7,5х5,9 квадратных метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, 

<

адрес> в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также, иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан: 

- до внесения в установленном законодательством порядке, объекта капитального строительства с кадастровым номером № и одноэтажных каркасных деревянных строений размером 7,5х5,9 квадратных метров в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории; 

- до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объектов капитального строительства, строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья; 

- до изменения (получения разрешения на условно разрешенный вид использования) вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, который позволяет осуществлять подобную деятельность.

В остальной части иска, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:________________