Дело № 12-168/2018

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Тарбеева В.Ю., 

с участием представителя ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» по доверенности – ФИО1, представителей ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев жалобу ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» на постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 14 000000427 2 по делу об административном правонарушении о привлечение юридического лица ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2017 № №18810025 14 000000427 2 ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что перевозка пассажиров, грузов и багажа не относится к видам деятельности, осуществляемым ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк». При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не добыто доказательств осуществления банком перевозок пассажиров, грузов и багажа и допущены иные процессуальные нарушения.

В связи с указанным, просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ПАО СКБ Приморья «Примсобанк» поддержал доводы жалобы, представленные суду письменные пояснения. Просил постановление ОГИБДД отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что из протокола об административном правонарушении и из постановления об привлечении Банка к административной ответственности следует, что перевозку осуществлял ФИО4 и перевозка осуществлена по адресу: 

<

...>. Однако, эти обстоятельства не соответствуют действительности; ФИО4 являлся представителем ПАО Примсоцбанк, прибывшим на составление протокола по делу об административном правонарушении в ГИБДД, адрес, указанный в протоколе, Банку не принадлежит, а проверка ОГИБДД была документарная и проводилась по месту нахождения офиса Банка по ул.Партизанский проспект,44. Водитель, перевозивший багаж или пассажиров в дату, указанную в протоколе об административном правонарушении, не был задержан сотрудниками ГИБДД, то есть, нарушение не было пресечено.

Представители ОГИБДД УМВД РФ по г. Владивостоку в судебном заседании 26.01.2018г. возражали против жалобы ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления ОГИБДД УМВД РФ по г.Владивостоку от 05.12.2017г., пояснив, что транспортные средства Банка перевозят работников Банка и различные грузы (бумаги и прочее), в связи с чем, юридическое лицо - ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк», обоснованно привлечено к административной ответственности. Пояснили, что по согласованию с Генеральной прокуратурой сотрудниками ГИБДД 24.11.2017г. была проведена проверка. На момент проверки у Банка отсутствовало аттестованное лицо, осуществляющее перевозку, однако, выезд транспортных средств Банка на дорогу осуществлялся. Данные действия создают угрозу безопасности дорожного движения 24.11.2017г. было вынесено предписание Банку, а 28.11.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, и 05.12.2017г. вынесено постановление о привлечении Банка к административной ответственности. Не отрицали, что проверка проводилась без выхода на дорогу и без остановки транспортных средств Банка. Пояснили, что ошибка в адресе составления протокола и постановления может быть результатом описки или неверных сведений, указанных ответственным лицом –ФИО4. У Банка имеется ответственное лицо, назначенное приказом Банка – ФИО7, который отвечает за обеспечение безопасности дорожного движения и за выпуск транспортных средств. Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю проводит аттестацию всех ответственных работников, и ведет базу аттестованных работников. Сотрудники Управления предоставили в ГИБДД сведения о том, что ФИО7 у них и в других местах не обучался и аттестацию не проходил, и сам ФИО7 этого не отрицал. Заместитель Председателя Правления Банка с актом проверки от 24.11.2017г. ознакомился и подтвердил, что ФИО7 не имеет аттестации. В судебном заседании 02.02.2018г. представители ГИБДД не присутствовали; о дате слушания извещены судом надлежащим образом лично под роспись в материалах дела; о причинах неявки суду не сообщили; ходатайств об отложении в суд не направляли. 

Выслушав пояснения представителя ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», сотрудников ОГИБДД УМВД РФ по г. Владивостоку, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а так же дополнительно представленные доказательства, суд считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, установлена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 п. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В связи с чем, приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 г. № 287, утверждены соответствующие профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработаны в соответствии с требованиями вышеназванной нормы закона.

П.1 ч.1 ст.2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»от 08.11.2007 № 259-ФЗ определено, что пассажир – физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства. Пунктом 12 этой же нормы закона установлено, что багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке.

В соответствии с п.п.1,2 ст.786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Исходя из п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.11.2017г. 25 ПКю №0007601, 24.11.2017г. в 12.00 час. в районе дома по Партизанскому проспекту,46 в г.Владивостоке, юридическое лицо ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» по доверенности – ФИО8 осуществляло перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушениями профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам (отсутствует аттестация у работников, связанная с обеспечением безопасности дорожного движения). 

05.12.2017г. зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18810025 14 000000427 2, которым ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Объективную сторону совершенного деяния, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в данном случае составляет осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

При этом, сам по себе допуск к эксплуатации транспортных средств работников кредитной организации не имеющих соответствующих профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых как для работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов и багажа, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Таким образом, законом для организаций, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом пассажиров, груза и багажа на коммерческой основе, в отличии от организаций, эксплуатирующих транспортные средства для собственных нужд, предъявляются повышенные требования, в т.ч. необходимость обеспечения своих работников на соответствие их профессиональным и квалификационным требованиям, а также в определенных случаях наличия соответствующей лицензии на данный вид коммерческой деятельности. 

Согласно п.2 Приказа Министерства труда РФ от 11.03.1994г. №13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

При этом, судом установлено, не оспаривалось сторонами, что непосредственная деятельность ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов. 

Из представленных в материалы дела выписки ЕГРЮЛ и Устава ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» так же следует, что деятельностью Банка является: осуществление банковских операций, право на осуществление которых предоставляет Генеральная лицензия: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств (до востребования и на определенный срок) от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов); выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консультационных и информационных услуг. 

При таких обстоятельствах, поскольку ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» согласно своей уставной деятельности, не осуществляет перевозки автомобильным транспортом пассажиров, груза и багажа, возложение на ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» обязанности по исполнению требований, предусмотренных п.4 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» суд полагает необоснованным.

Кроме того, заслуживают внимание суда доводы жалобы о том, что событие совершенного правонарушения административным органом не доказано. Наличие во владении банка автотранспортных средств, само по себе автоматически не означает того, что на нем в указанный в обжалуемом постановлении период времени и месте осуществлялась непосредственно перевозка пассажиров, груза и багажа. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об осуществлении банком такой перевозки и факта пресечения такого деяния уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд полагает, что отсутствовали основания для привлечения юридического лица ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.1 КРФоАП, и вины в его действиях не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.7, 24.5 КРФоАП, 

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» на постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 14 000000427 2 по делу об административном правонарушении о привлечение юридического лица ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП, удовлетворить.

Постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 14 000000427 2 по делу об административном правонарушении о привлечение юридического лица ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП – отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение Ленинского районного суда г.Владивостока может быть обжаловано в Приморский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Тарбеева В.Ю.