Дело № 2-257/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Мостовской 13 апреля 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Редькиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика-УПФ РФ в Мостовском районе ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил: 

- решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 591 от 29.08.2016 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" признать незаконным;

-обязать УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды его работы:

- с 21.05.1985 по 24.06.1987 службу в рядах Советской Армии по призыву; 

- с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы в льготном исчислении как один год работы за 1 год 3 месяца;

- с 04.09.2006 по 22.02.2007 - нахождения на курсах повышения квалификации во время работы главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в органы УПФ РФ – с 28.07.2016.

Исковые требования истец мотивировал тем, что он 28.07.2016 обратился в УПФ РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Однако решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № 591 от 29.08.2016 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано. Свой отказ УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края обосновало тем, что отсутствует требуемый специального стажа работы 25 лет. При оценке периодов работы трудовой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не могут быть засчитаны следующие периоды работы:

с 21.05.1985 по 24.06.1987 служба в Советской Армии, так как Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановление Правительства — Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, не предусмотрено для включения периода прохождения военной службы в льготный период работы;

с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 в должности главного врача Беноковской амбулатории ФИО4, так как работа в должности главного врача засчитывается в специальный страховой стаж в том случае, если врачи-руководители осуществляли врачебную деятельность;

с 02.09.1999 по 03.09.1999, с 25.01.2000 по 12.02.2000, с 05.09.2000 по 07.09.2000, с 11.12.2000 по 14.12.2000, с 29.01.2001 по 31.01.2001 в должности главного врача Беноковской амбулатории ФИО4; с 16.10.2008 по 17.10.2008, с 20.10.2008 по 21.10.2008, с 11.06.2013 по 11.06.2013 в должности врача общей практики (семейный врач) Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Мостовской ЦРБ, так как находился в отпусках без сохранения заработной платы;

с 04.09.2006 по 22.02.2007 в должности главного врача Беноковской амбулатории, врача терапевта Мостовской ЦРБ, так как находился на курсах повышения квалификации.

Общий страховой стаж составил 24 года 2 месяца 8 дней. Специальный страховой стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 20 лет 1 месяц 26 дней, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 составил 20 лет 1 месяц 26 дней.

С таким утверждением он не согласен, так как согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (п. 20 ч. 1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право па досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Так, согласно п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

В силу п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно подп. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

Таким образом, из вышеуказанной нормы следует, что ответчик необоснованно не засчитал в его медицинский специальный стаж период его прохождения службы в Вооруженных Силах СССР.

Согласно же Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, право на выслугу лет дает лечебная и иная работа по охране здоровья населения в качестве врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врача и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку в период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками, он направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, за ним сохранялись рабочее место и заработок, уплачивались страховые взносы, следовательно, отказ ответчика во включении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2006 по 22.02.2007 в специальный стаж является неправомерным.

Кроме того, согласно вышеуказанным Спискам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика -УПФ РФ в Мостовском районе по доверенности ФИО2 и ФИО3 поддерживали отзыв начальника УПФ РФ в Мостовском районе на исковое заявление ФИО1, содержащий возражения относительно удовлетворения исковых требований, при этом пояснив, что право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013, предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В специальный стаж истца не засчитан период прохождения службы в рядах Советской Армии с 21.05.1985 по 24.06.1987, в качестве регулировщика р/аппаратуры. При оценке данного периода применяется подпункт «г» пункта 1 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в котором в медицинский специальный стаж работы врачей засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако истец не учел, что данная норма применяется при следующем условии: трудовая деятельность по льготной специальности, дающей право на выслугу лет, должна осуществляться в период действия данного Постановления. Названное Постановление № 1397 утратило свою силу с 01.10.1993. А трудовая деятельность по льготной медицинской специальности у истца началась с 01.09.1994, т.е. в период, когда названное Постановление уже утратило своё действие. Соответственно служба в рядах Советской Армии не может квалифицироваться как медицинский стаж.

Управление Пенсионного фонда в Мостовском районе не согласно с мнением истца о неправомерности исключения из специального льготного медицинского стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации. 

Согласно действующему законодательству, период нахождения истца на курсах повышения квалификации, с 04.09.2006 по 22.02.2007, включен в общий трудовой стаж, учитываемый при назначении пенсии на общих основаниях, однако в специальный стаж включению он не подлежит, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный трудовой стаж включаются периоды работы в должности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Названным нормативным правовым актом Правительством РФ установлено, что льготное исчисление применяется в отношении периодов работы, а не какой-либо другой деятельности. Период нахождения на курсах повышения квалификации по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняются только трудовые отношения. При этом истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности и учреждении.

Истец, ошибочно считает, что периоды его деятельности в качестве главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002, подлежат зачислению в медицинский специальный стаж, согласно «Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.09.1991 № 464, поскольку данный Список не содержит наименования должности «главный врач». Работа в данной должности засчитывается в специальный стаж, при условии осуществления врачебной деятельности по должности врача - специалиста наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения) и документальном подтверждении выполнения функциональных обязанностей врача специалиста. Документов, подтверждающих факт осуществления врачебной деятельности, истцом не представлено. В силу норм пенсионного законодательства подтверждать юридически значимые обстоятельства является обязанностью и ответственностью страхователя (работодателя). Администрация Центральной районной больницы справкой от 25.07.2016 № 3089 подтверждает, что в оспариваемый период истец не осуществлял деятельность врача-специалиста, что подтверждается и актом документальной проверки от 26.08.2016 № 21.

Исчисление льготного специального стажа, регулируется нормами «Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066; а также пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Управлением ПФ РФ в Мостовском районе применено льготное исчисление специального стажа истца за периоды до 01.11.1999, то есть до отмены, действовавших ранее Правил, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно действующим нормам, исчисление специального стажа производится в календарном порядке за исключением наличия у заявителя лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке). В этом случае год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. При этом требуемый специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013, должен составлять 30 лет. Поскольку трудовая деятельность ФИО1 протекала только в сельской местности, законные основания для применения льготного исчисления специального стажа при «смешанном» стаже за периоды работы после 01.11.1999, отсутствуют.

Специальный медицинский стаж ФИО1, на дату обращения, составил 20л.1м.26дн., что не дает ему права на досрочное установление страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013. Соответственно, Управлением обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

28.07.2016 ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно выписке из отказного протокола решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 29.08.2016 № 591, следует, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет. В специальный страховой стаж комиссия не засчитала периоды прохождения службы в рядах Советской Армии с 21.05.1985 по 24.06.1987, так как списком должностей и учреждений №781 от 29.10.2002, применяемым при определении права на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, период прохождения военной службы для включения в льготный период работы не предусмотрен. Список № 781 от 29.10.2002 применяется буквально и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооружённых Сил СССР. Поскольку ФИО1 проходил службу в должности регулировщика р/аппаратуры, вышеуказанный период не может быть засчитан в медицинский специальный стаж. Также в специальный страховой стаж комиссия не засчитала периоды работы: с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002, поскольку отсутствуют приказы о разрешении главному врачу выполнения работы по врачебной специальности. Из карточек-справок по заработной плате также не усматривается произведение доплат по должности врача. Кроме того, в специальный страховой стаж комиссия не засчитала периоды работы: с 02.09.1999 по 03.09.1999, с 25.01.2000 по 12.02.2000, с 05.09.2000 по 07.09.2000, с 11.12.2000 по 14.12.2000, с 29.01.2001 по 31.01.2001, с 16.10.2008 по 17.10.2008, с 20.10.2008 по 21.10.2008, с 11.06.2013 по 11.06.2013, так как находился в отпуске без сохранения заработной платы, согласно справке уточняющей особый характер работы от 25.07.2016 за №3089, выданной Мостовской ЦРБ и сведений персонифицированного учета; с 04.09.2006 по 22.02.2007 находился на курсах повышения квалификации согласно справке, уточняющей особый характер работы от 25.07.2016 № 3089. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в специальный трудовой стаж включаются периоды работы, получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, отпуске без сохранения заработной платы в названном пункте не поименованы. 

Между тем, суд не может согласиться с такой позицией по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно подп. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В военном билете истца указано, что в период с 21.05.1985 по 24.06.1987 ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии.

На период службы ФИО1 в рядах Советской Армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановление Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 №1397, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. 

Учитывая позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 13 июля 2012 года №18-КГ12-15, период службы ФИО1 в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий работникам здравоохранения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российский Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, вышеназванный период службы ФИО1 подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку право на его включение было приобретено в соответствии с условиями и нормами вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР, и это право должно быть сохранено при введении нового правового регулирования в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости. Поскольку указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 действовало в спорный период, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, которые необходимы для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает, что срок службы в рядах Советской Армии истца, проходивший в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, должен быть включен в его специальный стаж. 

Доводы ответчика о том, что указанное Постановление не подлежит применению в связи с признанием его утратившим силу, основан на неправильном толковании норм материального права и противоречит сложившейся судебной практике. 

Из изложенного следует, что у ответчика отсутствовали правовые основания для ограничения прав ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с положением ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следовательно, период его службы в рядах Советской Армии с 21.05.1985 по 24.06.1987 подлежит зачету в специальный медицинский стаж. 

Из материалов дела следует, что истец в период с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 работал в должности главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила следующее, что истца ФИО1 знает, так как вместе с ним работает 20 лет в Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы. Истец с 1997 года и по настоящее время работает врачом общей практики, а она с 1987 года медсестрой. Истец осуществляет прием граждан, назначает лечение. Также он выезжает вместе с ней по вызову на дом, если больному были назначены процедуры. Истец уезжал в г. Краснодар на месяц или полтора, потом вернулся и продолжил работать врачом. ФИО1 как главный врач следит за уровнем медицинских знаний участковой медицинской сестры.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает в Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы в должности водителя скорой помощи. Истца знает, так как он с 1997 года и по настоящее время работает врачом общей практики. Штат состоит из пяти человек, в том числе главного врача, которым является истец. Он ведет прием граждан и назначает им лечение. При поступлении вызова на дом для больного, то выезжает доктор – ФИО1 и фельдшер. Когда доктор отсутствует, то на вызов выезжает медсестра. Если поступил срочный вызов, то истец прерывает прием граждан и направляется по вызову, где оказывал медицинскую помощь больному на дому. 

То обстоятельство, что истец работал в должности главного врача структурного подразделения Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы и осуществлял врачебную деятельность по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения), подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО5 и ФИО6 

Оснований, сомневаться в достоверности показаний свидетелей, изложенных у суда нет. В указанный выше в решении период работы истца они работали в Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы, что подтверждается записями в их трудовых книжках, изученных в судебном заседании. Их показания не имеют противоречий, личной заинтересованности свидетелей в исходе дела судом не установлено. 

Из показаний указанных свидетелей установлено, что истец ФИО1 с 1997 года по настоящее время работает в Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы в должности главного врача и осуществлял врачебную деятельность по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения). 

Как следует из ходатайства главного врача МБУЗ «Мостовская ЦРБ» ФИО7, начальника отдела кадров ФИО8 и юрисконсульта ФИО9 от 06.02.2017 №458, ФИО1 работал в период с 15.08.1997 (приказ от 14.08.1997 №299) по 26.10.2002 (приказ от 10.10.2002 №190) и с 16.01.2003 (приказ от 14.01.2003 №8) по 28.02.2007 (приказ от 26.02.2007 №96/1) в должности главного врача структурного подразделения Беноковской амбулатории с выполнением врачебных функций. Руководство деятельностью амбулатории осуществляет главный врач, назначенный и увольняемый соответствующим органом здравоохранения (главным врачом центральной районной больницы). Амбулатория может быть самовольным учреждением или входить в состав больницы. Беноковская амбулатория входила в состав Мостовской ЦРБ. Согласно штатному расписанию Беноковской амбулатории за указанный период времени, ФИО10 являлся единственным специалистом с высшим медицинским образованием. В сферу его деятельности входило: оказание своевременной квалифицированной терапевтической помощи населению участка амбулатории и на дому; организация и проведение комплекса мероприятий по диспансеризации взрослого населения участка (выявление, взятие на учет, динамическое наблюдение, лечебно-оздоровительные мероприятия); проведение диагностических, реабилитационных и профилактических процедур; проведение экспертизы временной нетрудоспособности; контроль за правильностью проведения лечебных процедур; систематическое повышение своей квалификации и уровня медицинских знаний участковой медицинской сестры и т.д. Ведение утвержденных форм и отчетной документации. ФИО10 являясь единственным специалистом с высшим медицинским образованием в Беноковской амбулатории обязан был выполнять, и выполнял приказ Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 №1000, что подтверждается записями в амбулаторных картах пациентов. За период работы в должности главного врача Беноковской амбулатории ФИО1 исполнял все функциональные обязанности, включая лечебно-профилактическое обеспечение населения, в полном объеме, в полном соответствии с характером трудовой деятельности и врачебной специализацией, что подтверждается профессиональным и специализированным документооборотом. 

Установленные судом обстоятельства и представленные доказательства, свидетельствует о том, что ФИО1 с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 работал в должности главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы и выполнял врачебные функции.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, приводит суд к убеждению о том, что истец ФИО1, действительно, в период с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 работал в качестве главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы и осуществлял врачебную деятельность по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности (на условиях совмещения). 

Истец также просил о включении в соответствующий стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.09.2006 по 22.02.2007 во время работы главным врачом Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж при назначении страховой пенсии по старости.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Соответственно, в указанный период работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

При включении в льготный стаж истца оспариваемых периодов трудового стажа в вышеуказанном порядке его льготный стаж на 28.07.2016 составил 25 лет 4 месяца 11 дней, что подтверждает право ФИО1 на досрочную пенсию, а также свидетельствует, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является нарушением его права на досрочную страховую пенсию. 

С учетом даты обращения истца за назначением пенсии, она должна быть назначена ему с 28.07.2016.

На основании изложенного, руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе от 29.08.2016 № 591 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе включить ФИО1 в специальный стаж дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 21.05.1985 по 24.06.1987 - служба в рядах Советской Армии по призыву; с 15.08.1997 по 17.08.1997, с 01.06.1998 по 01.09.1999, с 04.09.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 04.01.2000, с 13.02.2000 по 31.03.2000, с 01.01.2001 по 02.01.2001, с 01.01.2002 по 02.01.2002 - главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы; с 04.09.2006 по 22.02.2007- нахождения на курсах повышения квалификации во время работы главного врача Беноковской амбулатории Мостовской районной больницы и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Мостовском районе с 28.07.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение подготовлено 18.04.2017.

Председательствующий 

судья В.В. Ермолов