Дело № 2-206/2020 

22RS0053-01-2020-000289-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

3 июля 2020 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хабаровой Т.В., 

при секретаре Сухочевой С.В., 

с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» Топчихинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить системой наружного освещения территорию школы, 

у с т а н о в и л :

15 июня 2020 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, требуя признать незаконным бездействие администрации МКОУ «Парфеновская СОШ» по проведению работ, направленных на оснащение территории Песчановской СОШ - филиала МКОУ «Парфеновска СОШ» системой наружного освещения. Обязать МКОУ «Парфеновская СОШ» оснастить системой наружного освещения территорию Песчановской СОШ - филиала МКОУ «Парфеновская СОШ». Установить срок устранения указанных нарушений 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на пункт 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 2, 3, пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 17-20, подпункт «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что по результатам процедуры категорирования Песчановская СОШ, являющаяся филиалом МКОУ «Парфеновская СОШ», отнесена к четвертой категории. Комплекс мер, направленный на воспрепятствование неправомерному бесконтрольному проникновению посторонних лиц на территорию указанной школы не обеспечен, требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения не исполнены. Соблюдение норм законодательства об антитеррористической защищенности, а также надлежащей организации работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению терроризма на данном объекте является приоритетным, а так же необходимым условием для обеспечения и защиты учащихся. Длительное непринятие мер к оснащению системой наружного освещения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих указанное учреждение, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Топчихинского района Чаплыгина А.С. требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика и представители третьих лиц - администрации Топчихинского района - учредителя школы и комитета по образованию администрации Топчихинского района, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против иска от них не поступило.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Так, в соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма.

Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства.

Предупреждению терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма способствует соблюдение требований безопасности при эксплуатации зданий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпункта «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется ряд мероприятий, в том числе: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Как установлено в судебном заседании МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» зарегистрирована в качестве юридического лица, ее учредителем является администрация Топчихинскорго района Алтайского края.

Песчановская средняя общеобразовательная школа является филиалом МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа», объектом с массовым пребыванием граждан, по результатам процедуры категорирования отнесена к четвертой категории.

Актом проверки от 5 июня 2020 г., составленным помощником прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С., подтверждается, что в результате проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций антитеррористической защищенности, выявлены нарушения - территория Песчановской средней общеобразовательной школы в нарушение подпункта «м» пункта 24 Требований не оснащена системой наружного освещения.

Факт нарушения требований антитеррористической защищенности территории образовательной организации с массовым пребыванием граждан, изложенных в акте, ответчик не оспаривает.

Таким образом, МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» действительно допущено бездействие по проведению работ, направленных на антитеррористическую защищенность территории Песчановской средней общеобразовательной школы, и это бездействие нарушает права неопределённого круга лиц.

Доказательств тому, что ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика должно быть признано незаконным и на него возложены обязанности по устранению выявленных нарушений.

Суд соглашается, что действия по устранению нарушений антитеррористической защищенности территории школы, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по-полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц освобождён в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в местный бюджет с ответчика в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» по проведению работ, направленных на оснащение территории Песчановской средней общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» системой наружного освещения.

Обязать МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системой наружного освещения территорию Песчановской средней общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа». 

Взыскать с МКОУ «Парфеновская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2020 г. 

Судья Т.В. Хабарова