Дело № 12-339/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Фархутдинова Ф.Ф., с участием ФИО1, его защитника Байгуватовой У.З., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 915 от 14 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 915 от 14.03.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, указав, что о дате и месте рассмотрения дела он не был извещен, фотосъемка производилась в его отсутствие. Согласно Правилам благоустройства ГО г.Уфа п.5.4.4. уборка территории в период снегопада производится с периодичностью и в сроки которые установлены правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, п. 5.4.6. снег, счищаемый с дворовой территорий и внутриквартирных подъездов разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. Складирование снега на внутридворовых территориях должно производиться с учетом возможности отвода талых вод.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170) п. 3.6.20 снег, собираемый во дворах, на внутриквартирных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить,

ФИО1, его защитник Байгуватова У.З. жалобу поддержали, просили удовлетворить. Защитник указала, что из представленного дела об административном правонарушении невозможно установить складирование снега на внутридомовой территории, обслуживаемой ООО «Агидель-ЖилСервис». 

Представитель административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление от 14.03.2019 в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом установлено, что ФИО1, как должностное лицо, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что 04.03.2019 в 12 час. 50 мин. по адресу: 

<

...> мастер участка ООО «Агидель-ЖилСервис» ФИО1 допустил размещение снега вне полигонов (снегоотвалов) бытовых промышленных отходов, в иных неустановленных муниципальными нормативным правовым актом местах, в нарушение п. 5.3.3.13 «Правил благоустройства ГО Уфа РБ» № 17/1 от 02.07.2009.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен, о чем свидетельствует его подпись в протоколе по делу об административном правонарушении № 000954 от 04.03.2019.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия у ФИО1 обязанности по содержанию объекта благоустройства, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и установить вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4.2 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ» муниципалитет за счет средств бюджета города обеспечивает благоустройство и содержание (санитарную очистку и ремонт) территорий общего пользования: проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и санитарную очистку которых обязаны осуществлять юридические и физически лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими правилами.

При этом правила благоустройства не содержат положений, обязывающих юридические и физические лица осуществлять санитарную очистку территорий общего пользования или территорий, прилегающих к закрепленной за указанными лицами территории.

Согласно правилам благоустройства физические и юридические лица обеспечивают санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке лишь закрепленной за ними территории.

П.5.4 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ», утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 02.07.2009 г. № 17/7, регламентируется санитарная очистка и содержание территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек.

П.5.4.1 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ» установлено, что ответственность за санитарную очистку и содержание элементов благоустройства дворовых территорий несут собственники многоэтажного или индивидуального жилого здания или организации, с которыми заключен договор на уборку закрепленной территории.

В соответствии с п. 5.4.6 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, снег, очищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорту и движению пешеходов, что и было сделано работниками ООО «Агидель-ЖилСервис».

Следовательно, в действиях заявителя, как должностного лица ООО «Агидель-ЖилСервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 КоАП РБ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 КоАП РБ, постановление административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

р е ш и л :

постановление Административной комиссии Администрации Советского района ГО г.Уфа № 915 от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова