№ 2а-1709/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001166-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Матвеевой Н.И.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Белогорска Амурской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 14.01.2025 года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Белогорска Амурской области обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что решением Белогорского городского суда Амурской области на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО4 в черте городского округа г. Белогорска жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 14.01.2025 года, которым администрации г. Белогорска Амурской области установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.02.2025 года. 

Административный истец полагает вынесенное постановление незаконным, поскольку по состоянию на 27.01.2025 года ведется работа по заключению соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области, предметом которого является предоставление субвенции из областного бюджета в 2025 году в размере 16 966 950 рублей бюджету г. Белогорска на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного помещения. На указанную субвенцию планируется приобрести пять жилых помещений для реализации в указанных целях. Соглашением предусмотрен план («Дорожная карта»), в соответствии с которым в срок до 15.07.20255 года планируется осуществить следующие мероприятия: до 25.05.2025 года провести электронные аукционы, до 01.06.2025 года по результатам проведенных аукционов заключить муниципальные контракты, до 07.06.2025 года подписать акты приемки жилых помещений, до 13.06.2025 года оформить жилые помещения, до 15.07.2025 года предоставить жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. По состоянию на 27.01.2025 года у администрации г. Белогорска имеется 34 вступивших в законную силу, но не исполненных решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Администрация г. Белогорска Амурской области обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2025 год дополнительную субвенцию для использования в указанных целях. Кроме того, по состоянию на 24.01.2025 года в муниципальном жилищном фонде г. Белогорска отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14.01.2025 года № 11398/24/98028-ИП, вынесенное в отношении администрации г. Белогорска Амурской области.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. Суду указала, что ФИО4 находится в списке очередности под номером 24. По первым двум гражданам, состоящим в очереди, имеются судебные решения об отсрочке, так как указанные граждане находятся в местах лишения свободы, в отношении следующих 6 человек, состоящих в очереди, местоположение их не установлено, связи с ними нет. В рамках исполнительного производства, взыскателем по которому является ФИО4, каких-либо писем в Министерство социальной защиты населения Амурской области с целью выделения дополнительного финансирования на исполнение решения суда администрацией г. Белогорска не направлялось.

В судебном заседании представитель административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснив, что исполнительное производство находится на исполнение длительное время, сроки продлевались уже неоднократно. Должник не обращался за отсрочкой.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 11398/24/98028-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пунктам 1, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд наряду с другими обстоятельствами выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что на исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 11398/24/98028-ИП, возбужденное 13.03.2024 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 027942985 от 26.12.2023 года, выданного Белогорским городским судом Амурской области, предмет исполнения – предоставить ФИО4 в черте городского округа г. Белогорска жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебный акт вступил в законную силу 18.10.2023 года.

26.04.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлениями от 05.09.2024 года, от 18.10.2024 года администрации г. Белогорска Амурской области назначен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26.09.2024 года, до 02.12.2024 года, соответственно. 

14.01.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 в связи с неисполнением судебного решения от 25.05.2023 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.02.2025 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках предоставленных ему прав и обязанностей, установленных статьей 12 названного Закона.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 этого же Закона). 

Частью 4 статьи 49 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) регламентированы статьей 105 Закона об исполнительном производстве; они предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа. 

Анализ указанных законоположений свидетельствует о наличии у судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» оснований для вынесения 14.01.2025 года постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – решения Белогорского городского суда от 25.05.2023 года.

С учетом длительности неисполнения решения суда (решение суда вступило в законную силу 18.10.2023 года, исполнительное производство ведется с 13.03.2024 года), требований ст. 4, ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, неоднократного установления ранее срока для исполнения требований исполнительного документа, оснований считать, что установленный судебным приставом–исполнителем в постановлении от 14.01.2025 года срок исполнения требований исполнительного документа – до 14.02.2025 года, является неразумным, не имеется.

По смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Направление обращений администрацией г. Белогорска в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, заключение 06.02.2025 года соглашения № 2 на предоставление в 2025 году из областного бюджета бюджету г. Белогорска субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

При этом планирование должником по исполнительному производству мероприятий по исполнению решения суда от 25.05.2023 года за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока зависит от самого должника (административного истца).

Вопреки позиции административного истца, в полномочия судебного пристава-исполнителя не входит указание конкретных действий, которые должен совершить должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок с целью исполнения решения суда.

Доказательств того, что решение суда может быть исполнено в ближайшее время, административным истцом также не представлено, напротив, указано на невозможность его исполнения как минимум до 15 июля 2025 года, что предусмотрено «Дорожной картой», а также с учетом номера очереди ФИО4 на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма (24).

Кроме того, судом учитывается, что с заявлениями об отложении исполнительных действий, об отсрочке исполнения решения суда административный истец не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований настоящего административного искового заявления администрации г. Белогорска Амурской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные администрацией г. Белогорска Амурской области требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 14.01.2025 года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства 11398/24/98028-ИП от 13.03.2024 года -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Астафьева Т.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025 года.