Дело № 2а-624/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Алферовой К.Ю.,

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений № 840-р от 31 мая 2018 года ему и его многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность передан земельный участок № № по 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №. В настоящее время территория, где расположен земельный участок, не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют дороги, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, в связи с чем осуществлять индивидуальное жилищное строительство на этом земельном участке (для чего он и предоставлен) невозможно. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в необеспечении спорного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, возложить на административного ответчика обязанность организовать обеспечение данного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, строительство автомобильных дорог). 

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - ПАО «ТГК-2»), общество с ограниченной ответственностью «Территориальная генерирующая компания № 2 Энергосбыт» (далее - ООО «ТГК-2 Энергосбыт»), акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее - АО «Архангельскоблгаз»), министерство имущественных отношений Архангельской области, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск»), общество с ограниченной ответственностью «РВК-центр» (далее - ООО «РВК-центр»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» (деле - ООО «Газпром газораспределение Архангельск»), а также ФИО5, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещён, в суд не явился, направив своего представителя ФИО4, которая в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. В письменных объяснениях по административному иску указала, что услуги по водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению должны обеспечивать гарантирующие поставщики, каковыми на территории г.Архангельска являются заинтересованные лица. Обязанность по строительству автомобильной дороги на административного ответчика законом не возложена. В связи с изложенным просила в удовлетворении административного иска отказать (л.д.43-44). 

Заинтересованное лицо министерство имущественных отношений Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо ООО «Газпром газораспределение Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных объяснениях указало, что в части организации газоснабжения исковые требования являются необоснованными, поскольку проектирование и строительство распределительных сетей по 

<

адрес> инвестиционными программами не предусмотрено. Дополнительно указало, что начало строительства линейного объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС «Рикасиха» до ст.Исакогорка Архангельской области (корректировка)» перенесено на 2021 год, ввод указанного объекта в эксплуатацию позволит осуществлять подключение к нему газораспределительных сетей с целью дальнейшей газификации природным газом домовладений, квартир, коммунально-бытовых объектов. При этом ни одной инвестиционной программой не предусмотрено проектирование и строительство распределительных сетей по 

<

адрес> с подключением к межпоселковому газопроводу от ГРС «Рикасиха» до ст.Исакогорка Архангельской области (л.д.54-55).

Заинтересованные лица ООО «ТГК-2 Энергосбыт», ООО «РВК-центр», департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», ПАО «ТГК-2», АО «Архангельскоблгаз» о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, письменных объяснений по административному иску не представили.

Заинтересованное лицо ФИО5, представляющая также интересы своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года, о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На основании п.3 ст.2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 192-24-ОЗ) многодетным семьям земельные участки, указанные в п.1 и п.2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

В соответствии с абз.1 и абз.2 п.6 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с п.1 и п.2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей и ведение реестров многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган.

Согласно п.7 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абз.1 п.6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка;

- определение разрешённого использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями ч.2 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Архангельской области № 840-р от 31 мая 2018 года членам многодетной семьи - ФИО2, ФИО5 и их несовершеннолетним детям ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - бесплатно предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № в Цигломенском территориальном округе г.Архангельска - по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на указанный участок каждому (л.д.9, 10-14).

Право собственности на земельный участок за истцами зарегистрировано 07 августа 2018 года (л.д.15-16).

До настоящего времени земельный участок истца объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не обеспечен, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома не начато.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя административного истца, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и письменных объяснениях административного ответчика и заинтересованного лица на него (л.д.5-7, 43-45, 54-55).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришёл к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО2, его супруге ФИО5 и их несовершеннолетним детям на праве собственности.

Такая обязанность, вопреки утверждению административного ответчика об обратном, в силу вышеприведённых положений законодательства возложена на Администрацию МО «Город Архангельск». Отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению спорного объекта соответствующей инфраструктурой.

Доказательств, подтверждающих обеспечение этого земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а также подтверждающих, что строительство автомобильной дороги к этому земельному участку технически невозможно, административным ответчиком не представлено. 

Ссылка административного ответчика на то, что обязанность по строительству автомобильной дороги на последнего законом не возложена, не может быть принята судом, поскольку именно на органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведёнными положениями закона возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.

Суд также не соглашается с утверждением административного ответчика о том, что водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение, электроснабжение должны обеспечивать гарантирующие поставщики соответствующей коммунальной услуги, поскольку оно основано на неправильном толковании закона.

Так, на гарантирующего поставщика при возникновении договорных отношений с потребителем возлагается обязанность поставки конкретного коммунального ресурса (электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения, газоснабжения и т.д.) через присоединённую сеть при наличии у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям принимающего устройства, присоединённого к сетям снабжающей организации.

В рассматриваемом же случае в административном иске поставлен вопрос не о поставке коммунальных ресурсов, а об организации обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером 29:22:090503:60 объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (согласно требованию ФИО2 - электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог).

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд, принимая во внимание нормы бюджетного законодательства и Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципы разумности и справедливости, для соблюдения баланса прав всех участников спорных правоотношений, считает необходимым установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей в срок до 1 июля 2021 года.

Также на основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д.4).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка № № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО3.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 1 июля 2021 года организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО3, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО2 в течение 20 дней с момента его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С. Костылева