Дело № 2а-630/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н., 

при секретаре Ганюшкиной Т.Е., 

с участием Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С., 

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Куринного В.М., предъявившего удостоверение № и ордер от 30.07.2019 № 1,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ржева - председателя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Ржева о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Ржева о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 23 июля 2019 года № 113/678-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3».

Требования мотивированы тем, что Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 № 300 «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва» на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 23.07.2019 № 113/678-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3» кандидатом был зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - 

<

адрес>, адрес места жительства - 

<

адрес>. Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 26.07.2019 № 115/703-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1» кандидатом был зарегистрирован административный истец. ФИО3 в порядке, установленным Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвинулся кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 и представил в Территориальную избирательную комиссию города Ржева все необходимые документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. Позднее в Территориальную избирательную комиссию города Ржева им были представлены документы, необходимые для регистрации кандидата, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы. В заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 и в представленных им на регистрацию подписных листах указаны неполные сведения о его судимости, а именно, не приведено наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осуждён. Отсутствие сведений о судимости в полном объёме не позволили избирателям при сборе подписей кандидатом, ознакомлении их со сведениями, указанными кандидатом в подписном листе, получить достоверную, полную информацию о кандидате и его судимости. Указание в подписных листах сведений о судимости кандидата является обязанностью кандидата, невыполнение которой является основанием к отказу в его регистрации. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата. Таким образом, все 17 подписей, представленных кандидатом ФИО3, являются недействительными, поскольку кандидатом во всех подписных листах не внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37, пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ - отсутствуют слова «Уголовного кодекса Российской Федерации, вымогательство». В результате неисполнения кандидатом ФИО3 обязанностей по указанию в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах сведений о судимости в объёме, установленным Федеральным законом, нарушен принцип равенства кандидатов и избирательные права административного истца как кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. Неуказание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осуждён, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом. В связи с чем Территориальная избирательная комиссия города Ржева должна была отказать в регистрации кандидата в депутаты ФИО3, однако приняла оспариваемое, незаконное решение. В качестве правового обоснования своих требований административный истец ссылается на положения пп. 58 ст. 2, пп. «е» п. 24 ст. 38, п. 2.1 ст. 33, п. 9 ст. 37, пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 10 ст. 239 КАС РФ.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уполномочив представлять свои интересы на основании нотариально удостоверенной доверенности адвоката Куринного В.М., направив заявление в письменной форме от 05.08.2019 о рассмотрении административного дела в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Куринный В.М. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ржева - ФИО2 в судебном заседании признала административные исковые требования, суду пояснила, что Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 № 300 были назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва на 08.09.2019, данное решение опубликовано в газете «Ржевская правда» от 13.06.2019 № 23. Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 № 142/1843-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области по подготовке и проведению выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва были возложены на территориальную избирательную комиссию города Ржева. 09.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию города Ржева ФИО3 было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения, 14.07.2019 им же были представлены подписные листы, всего 17 подписей. В связи с подачей указанного заявления Территориальной избирательной комиссией города Ржева в отношении ФИО3 были направлены соответствующие запросы на подтверждение наличия гражданства Российской Федерации и о проверке сведений о судимости. 27.07.2019 из УМВД России по Тверской области поступило письменное сообщение о том, что сделан дополнительный запрос, результат проверки будет направлен после получения ответа. 01.08.2019 из УМВД России по Тверской области поступил ответ на запрос, согласно которому ФИО3 осуждён 03.10.1997 Торопецким районным судом Тверской области по п. «а», «б» ч. 2 ст. 163 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобождён 04.08.1999 постановлением Красноармейского городского суда Саратовской области от 28.07.1999 УДО на 10 месяцев 10 дней, судимость погашена 14.06.2006. 23.07.2019 Территориальная избирательная комиссия города Ржева зарегистрировала кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о чём вынесено постановление № 113/678-4. Территориальная избирательная комиссия города Ржева не считает, что ФИО3 скрыл сведения о своей судимости, поскольку он указал её и в своём заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, и в подписных листах. Однако во всех представленных ФИО3 подписных листах в нарушение п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 4 ст. 33 Избирательного кодекса Тверской области в сведениях о судимости не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, отсутствует ссылка на Уголовный кодекс Российской Федерации, то есть сведения о судимости ФИО3 были указаны в подписном листе не в полном объёме. Данное обстоятельство влечёт недействительность всех подписей избирателей в представленных подписных листах, а следовательно, - недостаточность количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, что в силу пп. «д» п. 8 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что подтверждает факт привлечения его к уголовной ответственности и осуждения приговором суда от 03.10.1997 по п. «а», «б» ч. 2 ст. 163 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данная судимость была снята постановлением Ржевского городского суда Тверской области от 04.03.2002. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для внесения сведений о судимости/её снятии является документ соответствующего уполномоченного органа. На момент регистрации ФИО3 указанных сведений в Территориальной избирательной комиссии города Ржева не имелось. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 04.07.2019 № 168697 получена им в УМВД России по Тверской области 07.07.2019. В данной справке и в постановлении о снятии судимости не содержится наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно рекомендациям, полученным на семинаре Территориальной избирательной комиссии 13.06.2019, сведения о судимости было рекомендовано вносить в подписные листы из полученных по запросу справок из УМВД, что он и сделал. После получения справки 07.07.2019 ФИО3 внёс указанные сведения в подписные листы, которые оплатил из средств своего избирательного фонда. После чего провёл сбор подписей в поддержку своего выдвижения, указав в подписных листах сведения о судимости и её снятии на основании имеющихся данных справки и постановления о снятии судимости.

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагающего необходимым удовлетворить административные исковые требования, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Предъявляя настоящие административные исковые требования, административный истец обосновывает их фактом указания заинтересованным лицом ФИО3 в подписных листах и заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, представленных в Территориальную избирательную комиссию города Ржева, неполных сведений о своей судимости, а именно, не приведено наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осуждён. Таким образом, применительно к рассматриваемому административному спору, исходя из приведённых выше правовых норм, к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения административного дела, относится установление наличия либо отсутствия правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата в соответствии с пп. «д», «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, обстоятельств, влекущих отказ в регистрации кандидата, а именно: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 29 Избирательного кодекса Тверской области.

Из положений п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. 

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 33 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ под сведениями о судимости кандидата понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осуждён кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 № 300 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Указанное решение опубликовано в газете «Ржевская правда» от 13.06.2019 № 23.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 № 142/1843-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области по подготовке и проведению выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва были возложены на территориальную избирательную комиссию города Ржева.

09.07.2019 заинтересованное лицо ФИО3 представил в Территориальную избирательную комиссию города Ржева заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения. В поданном заявлении ФИО3 были указаны сведения о судимости следующего содержания: «Был осуждён в 1997 году ст. 163 ч. 2 к 3 г. л/с. Освобождён в 1999 году условно-досрочно. Судимость снята в 2001 году досрочно».

В последующем, согласно объяснениям представителя административного ответчика 14.07.2019, ФИО3 представлены в Территориальную избирательную комиссию города Ржева шесть подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 В представленных подписных листах ФИО3 были указаны сведения о судимости следующего содержания: «осуждён в 1997 году ст. 163 ч. 2 к 3 г. л.с., снята в 2001 году».

По результатам рассмотрения документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидата ФИО3, Территориальной избирательной комиссией города Ржева 23.07.2019 было принято Постановление № 113/678-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3». Таким образом, 23.07.2019 ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

По этому же избирательному округу 26.07.2019 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва административный истец ФИО1, что подтверждается Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 26.07.2019 № 115/703-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1».

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе письменным сообщением УМВД России по Тверской области от 01.08.2019 № 3/2567, а также не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО3 был осуждён 03.10.1997 приговором Торопецкого районного суда Тверской области по п. «а», «б» ч. 2 ст. 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы, освобождён 04.08.1999 условно-досрочно на неотбытый срок 10 месяцев 10 дней. Согласно постановлению Ржевского городского суда Тверской области от 04.03.2002 судимость по указанному приговору с ФИО3 снята в соответствии с ч. 5 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Однако в представленных в Территориальную избирательную комиссию города Ржева заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и шести подписных листах с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в депутаты ФИО3, сведения о судимости ФИО3 указаны им не в полном объёме, а именно, не приведено наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осуждён, отсутствует указание на Уголовный кодекс Российской Федерации. Данная информация о кандидате в депутаты в силу п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подлежит обязательному указанию как в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, так и в подписных листах с подписями избирателей. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО3 формы подписного листа, полноты подлежащих включению в него сведений о судимости, что влечёт в соответствии с пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей в представленных ФИО3 подписных листах.

Вопреки доводам заинтересованного лица неуказание кандидатом наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осуждён, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушают принцип равенства всех кандидатов перед законом. Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № 658-О).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что все подписи избирателей, собранные в поддержку кандидата в депутаты ФИО3, в представленных им в Территориальную избирательную комиссию города Ржева шести подписных листах в силу пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ являются недействительными. 

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В связи с чем на момент принятия Территориальной избирательной комиссией города Ржева оспариваемого решения основания для регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 отсутствовали, поскольку ФИО3 не было представлено ни одной достоверной подписи избирателя, все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата ФИО3, подлежали признанию недействительными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не представлено, что подтверждает доводы административного истца о допущенном нарушении законодательства о выборах и свидетельствует об обоснованности заявленного требования. 

Оценив собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности Постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 23.07.2019 № 113/678-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3». Вследствие чего административные исковые требования о признании незаконным и отмене указанного постановления подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 об отсутствии в выданной УМВД России по Тверской области справке о судимости и в постановлении о снятии судимости наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осуждён, выводы суда не опровергают и не являются основанием для освобождения кандидата от предъявленного к нему требования представлять сведения о судимости в объёме, установленном законом. 

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 23 июля 2019 года № 113/678-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 05 августа 2019 года.