Дело №2-658/2018

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Псков 26 февраля 2018 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...> д. №**, от 29.09.2017 незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1265 кв.м. с местоположением: 

<

...> у д. №** для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является ветераном труда и на основании п. 7 ст. 5 Закона Псковской области № 401-оз от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» и п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Псковской области № 1469-оз от 26.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» истец обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о представлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: 

<

...> д. №**. Письмом ответчика от 29.09.2017 истец уведомлена об отказе в удовлетворении ее заявления, поскольку в соответствии с письмом Администрации города Пскова испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» расположен в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-3 этажа) и вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для обслуживания и эксплуатации транспортной инфраструктуры города» и согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Псков» испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны Ж4 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки (1-2 этажа)» и на территории, предназначенной для пробивки магистральной улицы районного значения. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку при принятии решения о представлении в аренду земельного участка ответчик должен был руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», а не Генеральным планом муниципального образования «Город Псков» и письмом Администрации города Пскова. Согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, которая предусматривает основной вид разрешенного использования, как расположение индивидуальных жилых домов (коттеджей) с приусадебными участками, именно данную цель использования истец декларировала в заявлении о предоставлении земельного участка. В связи с изложенным, право истца на внеочередное выделение земельного участка под жилищное строительство в виде меры социальной поддержки, как ветерану труда не реализовано, что и явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок согласно генеральному плану с изменениями от 15.09.2017 муниципального образования «Город Псков» расположен в зоне РЗ, где строительство запрещено. До внесения изменений в генеральный план, испрашиваемый земельный участок находился в двух территориальных зонах, в которых запрещено строительство.

Представитель третьих лиц Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и Администрации города Пскова ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно генеральному плану с изменениями от 15.09.2017 муниципального образования «Город Псков» расположен в зоне РЗ, где строительство запрещено. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» спорный земельный участок относится к функциональной зоне Ж4 и располагается вне границ территориальных зон для обслуживания транспортной инфраструктуры. В соответствии с ч.2 ст.85 ЗК РФ земельный участок не может быть сформирован в границах двух зон.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном труда (л.д. 9).

В соответствии с п. 7 ст. 5 Закона Псковской области № 401-оз от 11.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» ветеранам труда в качестве меры социальной поддержки предоставляется первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Псковской области № 1469-оз от 26.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относятся полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, являющемся административным центром Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям в силу п. 2.3.2 Положения, утв. постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 N 306, вправе управлять и распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

20.08.2017 ФИО1 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1265 кв.м. с местоположением: 

<

...> у д. №**, на праве аренды (л.д. 31-32).

В соответствии с требованиями ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям 06.09.2017 направлены запросы в Администрацию города Пскова о возможности формирования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1265 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> у д. №**, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28), а также в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия и МП г. Пскова «Горводоканал» с просьбой сообщить, находится ли в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зон охраны объектов культурного наследия земельный участок и о наличии/отсутствии сетей холодного водоснабжения и водоотведения на указанном земельном участке, обременений в пользовании земельным участком и возражений в предоставлении земельного участка в испрашиваемых целях (л.д. 29, 30).

Из ответа Администрации города Пскова от 13.09.2017 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-3 этажа) и вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для обслуживания и эксплуатации транспортной инфраструктуры города». Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Псков» испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны Ж4 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки (1-2 этажа)» и на территории, предназначенной для пробивки магистральной улицы районного значения. В связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка для указанных целей невозможно (л.д. 24).

Из ответа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 29.09.2017 следует, что земельный участок, ориентировочной площадью 1265 кв.м. с местоположением: 

<

...> у д. №**, находится вне границ зон охраны, границ территорий и защитных зон объектов культурного наследия и в границах зон охраны объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Участок находится вне границ исторического поселения, в зоне сохранения малоэтажной усадебной застройки выстой не более 9 метров (л.д. 25).

Из ответа МП г. Пскова «Горводоканал» от 25.09.2017 следует, что сети холодного водоснабжения и водоотведения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют (л.д. 26).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 29.09.2017 № 4430 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1265 кв.м. с местоположением: 

<

...> у д. №**, для индивидуального жилищного строительства на основании п. 6 ст. 11.9 и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по обстоятельствам, изложенным в ответе Администрации г. Пскова (л.д. 22-23).

Копия указанного приказа с разъяснениями направлена в адрес ФИО1 29.09.2017 (л.д. 20-21).

Признавая отказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу п.п. 1,2,11 ч.1 ст.1 ЗК РФ ведущим принципом земельных правоотношений в Российской Федерации является рассмотрение земли, как двуединого объекта: 1) как недвижимого имущества и объекта имущественных прав; 2) как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы и природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах, имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Использование и охрана земель должна защищать интересы как отдельных граждан, так и интересы всего общества.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений выступают: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельными участками, как указано в ст.11.1 ЗК РФ, признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 с. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ч 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьёй 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, дальнейшего планомерного и комплексного развития города Пскова, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, совершенствования правового регулирования в сфере градостроительных и земельных отношений, обеспечения условий для градостроительного зонирования и планировки территории, привлечения инвестиций, в соответствии со ст.ст. 23-25, 30-31 ГрК РФ Псковская городская Дума утверждает Генеральный план муниципального образования "Город Псков" и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков". 

На момент обращения ФИО1 в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям действовал Генеральный план муниципального образования «Город Псков» в редакции от 19.02.2010, согласно которому испрашиваемый земельный участок был расположен в границах функциональной зоны Ж4 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки (1-2 этажа)» и на территории, предназначенной для пробивки магистральной улицы районного значения.

Согласно выписке из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков", утвержденных решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 №795, испрашиваемый земельный участок частично находится в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-3 этажа) и вне границ территориальных зон, на территории, предназначенной для обслуживания и эксплуатации транспортной инфраструктуры города».

15.09.2017, то есть на момент принятия ответчиком оспариваемого Приказа, в Генеральный план муниципального образования «Город Псков» были внесены изменения, в результате которых испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны рекреационного назначения Р3 «Зона зеленых насаждений общего пользования», где строительство запрещено.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1265 кв.м. с местоположением: 

<

...> у д. №** находится в границах территориальной зоны Р3 «Зона зеленых насаждений общего пользования», следовательно, права на получение данного участка в испрашиваемом месте для индивидуального жилищного строительства истец не имеет и Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям на законных основаниях было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка.

То обстоятельство, что в сообщении Комитета истцу от 29.09.2017 об основаниях принятия указанного Приказа имеется ссылка на недействующую редакцию генерального плана муниципального образования «Город Псков» не влияет на правильность принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, до настоящего времени соответствующие изменения в соответствии с Генеральным планом от 15.09.2017 в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" не внесены, в связи с чем участок в настоящее время находится в границах территориальной зоны Ж4 и в границах зоны рекреационного назначения Р3, что недопустимо в силу положений ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Более того, как следует из фотографий, предоставленных стороной истца (л.д.53-57), испрашиваемый земельный участок находится на территории действующего проезда, что также препятствует предоставлению истцу в аренду испрашиваемого земельного участка. 

В совокупности изложенного, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2018 года.