72RS0019-01-2023-003760-92

№12-113/2023

РЕШЕНИЕ

г.Тобольск 

13 декабря 2023 года 

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ачирского сельского поселения на постановление от 27 октября 2023 года № 21 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

- с участием Главы Ачирского сельского поселения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27.10.2023 № 21 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация Ачирского сельского поселения (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.10-14,57-61). 

На данное постановление Главой Ачирского сельского поселения подана жалоба, в которой представитель Администрации просит постановление отменить и прекратить производство по делу (жалоба – л.д.3-8).

Жалоба мотивирована тем, что до вынесения определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не составлялся, на его составление Администрация не приглашалась, протокол в адрес Администрации не поступал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснялись. Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 19.06.2023 постановление в отношении Администрации от 04.05.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу. Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 20.09.2023 постановление в отношении Администрации от 21.07.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу. Согласно данным решениям постановления отменены в связи с существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые выразились в том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, также представителю Администрации до рассмотрения дела не вручена и не направлена копия протокола об административном правонарушении, и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо не извещалось. После возвращения дела административным органом указанные в решениях процессуальные нарушения не устранены, не был составлен новый протокол об административном правонарушении, что также свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что в рамках пожарного надзора проведена выездная проверка. Фактически выездная проверка административным органом не проводилась, выезд на территорию населенных пунктов д.Ачиры, д.Иземеть, д.Ишменева государственными инспекторами не осуществлялся, что свидетельствует о недопустимости акта проверки №9 о 10.04.2023 как доказательства. Населенные пункты д.Ачиры, д.Иземеть, д.Ишменева находятся в труднодоступной местности, в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 отсутствовала дорога к населенным пунктам, а также отсутствовало авиасообщение, физически государственные инспекторы не могли прибыть в населенные пункты и не прибывали в них в указанный период. Административный орган обязан доказать, что выездная проверка в указанные населенные пункты осуществлялась. В силу Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в поселениях с количеством до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Кроме этого, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3(кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров. По территории д.Иземеть и д.Ишменева проходят реки Иземетка и Ишменевская, которые также являются водными объектами, природными, естественными водоемами, которые используются в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения. Расположение рек является общеизвестным и не требует доказательства. Наличие или отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, наличие на территории населенных пунктов естественных водоемов, а также численность жителей населенных пунктов не проверялась и не выяснялась. Между тем, нарушение правил и норм должно быть установленным и доказанным, не вызывающим сомнений. Администрацией предпринимались все возможные меры для выполнения требований пожарной безопасности, собственных средств у Администрации для обеспечения д.Иземеть и д.Ишменева источниками наружного противопожарного водоснабжения не имеется, многие нарушения устранялись собственными силами с привлечением людей, средств из бюджета сельского поселения. Деревни Иземеть и Ишменева расположены в труднодоступной местности Тобольского района Тюменской области, не имеют автомобильного сообщения, местность является заболоченной. С целью строительства центрального водопровода с установкой гидрантов для подключения мотопомп в целях обеспечения населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения Администрация обращалась в Администрацию Тобольского муниципального района 29.07.2021. Кроме того, 28.02.2023 Администрация обращалась в Администрацию Тобольского муниципального района с просьбой содействия в выполнении расчетов и создании сметы по обустройству в каждом населенном пункте Ачирского сельского поселения водопроводных сетей для подключения гидрантов и мотопомп или устройства искусственных водоемов, на что был получен ответ, в том числе, о выделении бюджетных средств. Однако, данных средств недостаточно для устройства источников противопожарного водоснабжения. На основные первичные меры по противопожарным мероприятиям на 2023 год выделено 167 431 рублей, из которых на обустройство минерализованных полос 98 431 рублей, на обустройство незамерзающих прорубей 21000 рублей, на поощрение членов ПДД 25 000 рублей, на расчистку подъездных путей к источникам пожаротушения 23 000 рублей. Данные финансовые средства не позволяют обустроить противопожарные водоемы без финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов, которые не выделяются, не смотря на запросы. Бюджет Администрации является высокодотационным. Администрацией предприняты все зависящие меры. Учитывая фактические обстоятельства дела, характер результатов осуществленного государственного надзора, а также принимая во внимание, что Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством, не осуществляет предпринимательскую деятельность, не имеет возможности в самостоятельном пополнении своего бюджета, бюджет является высокодотационным, учитывая финансовое положение органа местного самоуправления, связанного с отсутствием поступлений в бюджет денежных средств на устройство источников наружного водоснабжения, отсутствие достаточного финансирования со стороны областных и муниципальных органов, имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Глава Ачирского сельского поселения ФИО2 (решение Думы - л.д.70), в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Государственный инспектор города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору инспектор ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 и главный государственный инспектор города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – начальник отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписки – л.д.67,68). 

Заслушав Главу Ачирского сельского поселения, оценив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Из материалов дела следует, что в период с 03.04.2023 по 10.04.2023 государственным инспектором города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору инспектор ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 29.03.2023 и ст.6.1.Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267, проведена внеплановая выездная проверка на территории населенных пунктов д. Ачиры, д. Ишменева, д. Иземеть, подведомственных Администрации Ачирского сельского поселения, установлено нарушение: 

не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территория населенных пунктов д.Ишменева, д.Иземеть; не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение; при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с; пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп) (п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.ч.1,4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» п.5.1, таб.1. п.10.4).

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.04.2023 (акт – л.д.32-33), протокол об административном правонарушении от 20.04.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (протокол – л.д.21-22), в адрес Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №21 от 04.05.2023 и 21.97.2023 (л.д.29-30,39).

Постановлением от 27.10.2023 № 21 главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей (постановление – л.д.10-14,57-61).

Ранее, главным государственным инспектором города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.04.2023 в отношении Администрации Ачирского сельского поселения вынесено постановление от 04.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (постановление – л.д.25-27), которое отменено решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 19.06.2023, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу (решение - л.д.35-36), а также 21.07.2023 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (постановление – л.д.40-42), которое отменено решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу (решение - л.д.54-55).

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.ст.20,35,41,42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст.30 Закона №69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ): 

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15 ст.2). 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3 ст.4). 

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.2 ч.1 ст.6). 

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.6).

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч.1 и 2 ст.68). 

В силу Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п.67). Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.75). 

СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено: Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил (п.5.1); пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4). 

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п на территории Тюменской области с 03.04.2023 введен особый противопожарный режим.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п главам администраций муниципальных образований рекомендовано, в том числе: проверить противопожарные разрывы и минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на соответствие установленным требованиям, в случае их отсутствия принять меры по их устройству. Организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов. Организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица административного органа.

Выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и наличии основания для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судья находит верными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, и вмененные оспариваемым постановлением Администрацией не соблюдены, и каких-либо доказательств, указывающих на то, что предприняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. При этом, именно на Администрацию - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

Доводы представителя Администрации о том, предприняты все меры для соблюдения требований пожарной безопасности, вмененный состав административного правонарушения не опровергают. В настоящем случае установлено, что лицом, ответственным лицом за соблюдение закрепленных в нормативных актах обязательных требований пожарной безопасности на территории Ачирского сельского поселения является Администрации Ачирского сельского поселения. При этом доказательств, указывающих, что Администрацией Ачирского сельского поселения предприняты все зависящие меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалы дела не представлено. Приведенные доводы с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения не свидетельствуют о принятии всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства и не освобождают от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на срок реализации запланированных мероприятий по созданию объектов системы водоснабжения. Несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей

Довод о том, что акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку выездная проверка фактически не проводилась, судья также отклоняет, исходя из того, что проверка проведена доступным должностному лицу способом с учетом территориальной особенности проверяемых населенных пунктов и установленные должностным лицом обстоятельства Администрацией не опровергнуты.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при его ненадлежащем извещении, и установленные решением судьи от 19.06.2023 (решение - л.д.46-47), не влекут признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 27.10.2023. Судья исходит из того, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации рассматривался должностным лицом трижды, два постановления должностного лица отменены по жалобе Администрации, соответственно, представитель Администрации знал о составлении протокола об административном правонарушении и за весь период административного производства и при последнем рассмотрении дела имел возможность для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Составление нового протокола об административном правонарушении после отмены постановлений и возвращении дела на новое рассмотрение возможно при возвращении протокола на подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.4 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В данном случае стадия подготовки дела к рассмотрению протокола должностным лицом проведена и дело об административном правонарушении возвращено судьями на стадию рассмотрение, а не на стадию подготовки. 

При новом рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении 27.10.2023 Администрация извещена должностным лицом надлежащим образом (определение – л.д.48, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором - л.д.49), что представителем Администрации в настоящем судебном заседании не оспаривалось.

Доводы жалобы о том, что по территории д.Иземеть и д.Ишменева проходят реки Иземетка и Ишменевская, которые также являются водными объектами, природными, естественными водоемами, которые используются в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения при вменении нарушений учтены должностным лицом. 

Дело рассмотрено уполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного судья приходит к выводу о законности постановления Главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поэтому не усматривает оснований для его отмены.

Вместе с тем, судья полагает справедливым и отвечающим цели административного наказания на основании ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом установленных обстоятельств и характера административного правонарушения, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера - до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора города Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 27 октября 2023 года № 21 о привлечении Администрации Ачирского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, размер административного штрафа снизить до 200 000 (двести тысяч) рублей, жалобу Главы Ачирского сельского поселения удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Логинова