№2-132/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г.Моздок 

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (паспорт №) к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления о восстановлении нарушенного права, взыскании с МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания недоначисленную и невыплаченную заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ., обязании АМС Моздокского района РСО-Алания произвести индексацию заработной платы с 2021 с применение официальной установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91%,

установил:

ФИО1, работающая в МКУ «Централизованная бухгалтерия» в должности директора, учредителем которого является АМС Моздокского района РСО-Алания, обратилась в суд с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АМС 

<

адрес> РСО-Алания, МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления о восстановлении нарушенного права, взыскании с МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания о взыскании с МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания не доначисленную и невыплаченную заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ год - 4320,59 рублей, а также проценты не ниже 1/150 действующей в этом время ключевой ставки ЦБ РБ от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки в сумме - 5281,63 рублей; ДД.ММ.ГГГГ год - 50 232,10 рублей, а также проценты не ниже 1/150 действующей в этом время ключевой ставки ЦБ РБ от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки в сумме - 52 601,39 рублей; ДД.ММ.ГГГГ - 73 069,88 рублей, а также проценты не ниже 1/150 действующей в этом время ключевой ставки ЦБ РБ от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки в сумме - 67 907,48 рублей; за ДД.ММ.ГГГГ год - 48 155,90 рублей, а также проценты не ниже 1/150 действующей в этом время ключевой ставки ЦБ РБ от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки в сумме - 

<

данные изъяты> рублей, а всего 339 031,05 рублей, обязании АМС 

<

адрес> РСО-Алания произвести индексацию заработной платы истца с ДД.ММ.ГГГГ применением официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91% рублей.

Свои требования мотивировала тем, что распоряжением Главы АМС Моздокского района 6-К от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания на основании трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания было образовано ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АМС 

<

адрес> РСО-Алания 2-Р, учредителем которого является АМС 

<

адрес> РСО-Алания. Согласно п. 1.8 постановления АМС 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О системе оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений 

<

адрес>, осуществляющих в сфере бухгалтерского и бюджетного учета» штатное расписание учреждения, утверждается его руководителем по согласованию с АМС 

<

адрес> РСО-Алания и включает в себя все должности работников учреждения. Заработная плата руководителя устанавливается согласно штатному расписанию. Заработная плата работников МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания начисляется в соответствии с положением об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений 

<

адрес>, осуществляющих деятельность в сфере бухгалтерского и бюджетного учета, утвержденным постановлением Главы АМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф. Индексация заработной платы работников МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания производится на основании нормативно-правовых актов АМС 

<

адрес> РСО-Алания, как работникам муниципальных бюджетных казенных учреждений 

<

адрес>, а также работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности АМС 

<

адрес> РСО-Алания, что подтверждается постановлением Главы АМС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф. Решением Собрания представителей 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления 

<

адрес> было установлено проведение индексации должностных окладов не позднее 25 декабря очередного финансового года за период, подлежащий индексации на установленный официальный уровень инфляции. Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 22, 134 Трудового кодекса РФ просила удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено - МКУ «Централизованная бухгалтерия» 

<

адрес> РСО-Алания.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика АМС Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении слушания по делу не ходатайствовал. Направил в адрес суда письменные возражения, в котором просил суд рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования не поддержали и просили отказать в их удовлетворении в связи с пропуском сроков обращения в суд, установленных ст. 392 ТК РФ.

Представитель ответчика МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, направила в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не возражает. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. 

Исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 не является муниципальным служащим и занимает должность директора в МКУ «Централизованная бухгалтерия», в связи с чем, порядок оплаты ее труда определяется Трудовым кодексом РФ и локальными нормативными актами.

На основании Постановления Главы АМС Моздокского района РСО-Алания №-Р от ДД.ММ.ГГГГ создано Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия», установлено, что основной целью деятельности МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления - муниципального образования Моздокский район. 

Согласно ст. 2.7 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия», утвержденного постановлением Главы АМС Моздокского района №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Моздокский район на основании бюджетной сметы. 

Постановлением Главы АМС Моздокского района РСО-Алания №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений Моздокского района, осуществляющих деятельность в сфере бухгалтерского и бюджетного учета. 

Согласно приложению № к Положению о системе оплаты работников муниципальных казенных учреждений Моздокского района, осуществляющих деятельность в сфере бухгалтерского и бюджетного учета, утвержденного постановлением Главы АМС Моздокского района №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, размеры должностных окладов работников Учреждений, занимающих должности руководителей, специалистов и служащих, и должностные оклады работников учреждения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, индексируются в соответствии с нормативными правовыми актами АМС Моздокского района. 

На основании Постановления Главы АМС Моздокского района РСО-Алания №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата труда работников муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений Моздокского района, оплата которых осуществлялась на основе Единой тарифной сетки, перешедших на новую систему оплаты труда, с ДД.ММ.ГГГГ в размере не менее минимального размера оплаты труда 13890 руб. за полный отработанный месяц. Увеличено (проиндексировано) в пределах официально установленного Росстатом размера индекса потребительских цен с ДД.ММ.ГГГГ за 2017 год на 2,51%, за 2018 год на 4,26 %, за 2019 год на 3,04 % размеры должностных окладов работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации местного самоуправления Моздокского района и её структурных подразделений. 

Из Постановления Главы АМС Моздокского района РСО-Алания №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ следует, что увеличены (индексированы) на 8,39 % размеры должностных окладов работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности АМС Моздокского района и её самостоятельных структурных подразделений. 

Согласно статье 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Данная норма права, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обязывает работодателей проводить индексацию, заработной платы, но не устанавливает ни сроков ее проведения, ни ее размера. При этом правила индексации для государственных органов определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными актами.

Кроме того, индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч.9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. 

Из представленного ответчиком в материалы дела штатного расписания МКУ «Централизованная бухгалтерия» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году оклад по разряду директора ФИО1, составлял - 5589 руб.; в ДД.ММ.ГГГГ году - 5813 рублей; в ДД.ММ.ГГГГ году - 6564,00 рублей и в 2021 году 6918 рублей. 

Из сообщения МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сумма начисленной и выплаченной заработной платы ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ год составила -53770,23 рублей; за ДД.ММ.ГГГГ год - 397481,53 рублей; за ДД.ММ.ГГГГ год - 454930,26 рублей и за ДД.ММ.ГГГГ год - 475567,56 рублей.

За ДД.ММ.ГГГГ год истцу ФИО1 индексация заработной платы не производилась. 

Заработная плата истцу ФИО1 на 100% финансируется из бюджета района. Стимулирующие выплаты, помимо входящих в состав заработной платы, истцу за период времени с ДД.ММ.ГГГГ. не производились. Дополнительные выплаты (в том числе и премии) за период с ДД.ММ.ГГГГ. не производились.

Из вышеизложенного следует, что МКУ «Централизованная бухгалтерия» созданное ДД.ММ.ГГГГ, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является АМС Моздокского района РСО-Алания, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Моздокский район на основании бюджетной сметы.

Рассматривая требования ФИО1, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п., при этом представленные сторонами сведения, в том числе штатное расписание, произведенные выплаты истцу за ДД.ММ.ГГГГ., а также выделенные из бюджета 

<

адрес> РСО-Алания на выплату заработной платы и иных стимулирующих выплат работникам МКУ «Централизованная бухгалтерия» финансовые средства, подтверждают рост заработной платы истцов за период с ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о фактической индексации, то есть повышения уровня реального содержания заработной платы. Между тем, бюджет 

<

адрес> является дотационным более чем на 50%, и финансовые средства, поступившие из республиканского бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ год включительно, израсходованы на оплату труда в полном объеме.

Рассматривая доводы ответчика АМС 

<

адрес> о пропуске истцом срока обращения в суд, суд принимает во внимание, что сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса РФ.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" статья 392 ТК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как следует из представленных доказательств и доводов иска, оспариваемые суммы истцам не начислялись, положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления, на истцов не распространяется.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к работодателю с претензией, в которой просила восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Претензия истца оставлена без удовлетворения.

С иском о взыскании сумм индексации за ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании анализа приведенных фактов и положений закона суд находит заявленные требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с необоснованностью и пропуском срока для обращения в суд, оснований для восстановления которого, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления о восстановлении нарушенного права, взыскании с МКУ «Централизованная бухгалтерия» Моздокского района РСО-Алания недоначисленную и невыплаченную заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ., обязании АМС Моздокского района РСО-Алания произвести индексацию заработной платы с 2021 с применением официальной установленного Росстатом размера индекса потребительских цен 4,91%, отказать в связи с пропуском срока исковой давности и необоснованностью требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С.Бесолова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025

Судья А.С.Бесолова