Судья Егоров В.С. 

Дело № 7-354/2021 / 12-193/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 марта 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 06 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 06 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, оспаривая факт ведения в отношении него производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ и составления протокола с его участием, а также отсутствие оснований для медицинского освидетельствования.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, жалобу поддержал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, показания свидетеля С1., прослушав аудиозапись, исследовав материалы дела, материалы дела № 7-354/2021 (5-276/2021) в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

С учетом диспозиции данной статьи при решении вопроса о наличии в действиях привлекаемого лица состава правонарушения подлежат выяснению законность требования уполномоченного лица, виновное поведение правонарушителя, общественно-опасный характер совершенных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, 05 января 2021 г. в 21 час 50 минут по адресу: **** у дома ** ФИО1 находился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а именно координация движения была нарушена (шел шатался из стороны в сторону, неопрятный внешний вид (мокрая, растрепанная одежда), резкий запах алкоголя изо рта, невнятная речь. ФИО1 в ОП № 3 (Кировский район) Кировоградская, 72 было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения, на что он ответил отказом в присутствии понятых, тем самым оказал злостное неповиновение законным требованиям сотрудника полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности.

За появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность установлена административная ответственность по статье 20.21 КоАП РФ. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. № 1410-О признание лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, возможно в случае выявления реальной общественной опасности его действий, что связано с необходимостью установления в них всех признаков объективной стороны указанного правонарушения, в том числе выяснения того, было ли состояние опьянения данного лица таковым, что оно действительно оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность. Иное понимание указанной нормы не отвечало бы задачам производства по делам об административных правонарушениях, требующим в числе прочего всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в такой степени опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство, общественную нравственность: неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая одежда; из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться; полная беспомощность пьяного. 

Между тем, такие обстоятельства по настоящему делу, которые бы указывали на необходимость проведения медицинского освидетельствования ФИО1 в целях привлечения его к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ установлены не были.

При рассмотрении дела ФИО1 последовательно утверждал, что в состоянии опьянения, какой-либо его степени не находился, сотрудники полиции обратились к нему когда он намеревался выйти из помещения магазина, в который они зашли вместе с супругой, поскольку у него отсутствовала маска, предъявляя ему совершение правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поясняя, что все действия сотрудника полиции в отделе полиции были связаны с оформлением в отношении него материалов дела по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. О том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ он узнал в судебном заседании в районном суде, какие-либо процессуальные документы в его присутствии по данному делу не составлялись, его не знакомили, от подписи он не отказывался. 

Из материалов дела № 7-672/2021 (5-343/20201), в частности протокола об административном правонарушении от 05 января 2020 г. составленном в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, последний 05 января 2021 г. в 21 час 50 минут находясь по адресу **** в помещении магазина «***» не выполнил правила поведения, а именно пункт 7.2 Указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски). Также в указанном деле имеются: письменные объяснения ФИО1 составленные инспектором ППС полка ППСП Управления МВД России по г. Перми С2. и подписанные ФИО1, содержание которых соответствует пояснениям, данным в судебном заседании в краевом суде ФИО1 и показаниям свидетеля С1.; фотоматериалы на которых зафиксировано нахождение ФИО1 рядом с сотрудником полиции в помещении магазина.

При рассмотрении дела судьей краевого суда исследована аудиозапись, представленная ФИО1 на которой зафиксирована процедура составления протокола по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Представленные фотоматериалы, на которых зафиксировано нахождение ФИО1 в помещении магазина позволяют оценить его внешний вид, одежда не растрепана, опрятен. На аудиозаписи речь ФИО1 внятная, изложение воспринимаемой ситуации, задаваемые им вопросы и ответы соответствуют происходящему.

Таким образом, исследованные доказательства наличие тех признаков опьянения, которые описаны должностным лицом в протоколе по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ, послужившие основанием для проведения медицинского освидетельствования, не подтверждают. 

Данные материалы опровергают изложенные сведения в рапорте полицейского 3 роты ППСП Управления МВД РФ по г. Перми М. и инспектора ППС полка ППСП Управления МВД России по г. Перми С2. от 05 января 2021 г. (л.д. 5 настоящего дела), согласно которым 05 января 2021 г. в 21 час 50 минут по адресу: **** у дома № ** ФИО1 находился в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство, координация движения была нарушена (шел шатаясь из стороны в сторону), неопрятный внешний вид (мокрая, растрепанная одежда), резкий запах алкоголя изо рта, невнятная речь, а также имеющиеся в деле объяснения свидетелей Б., И. от 05 января 2021 г., которые аналогично содержанию рапортов, излагали, что видели 05 января 2021 г. в 21 час 50 минут по адресу: **** мужчину назвавшегося ФИО2, находящегося в состоянии опьянения, а именно: шел шатаясь из стороны в сторону, мокрая, растрепанная одежда с резким запахом алкоголя изо рта, невнятная речь.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что ФИО1 допустил неповиновение законному требованию сотрудников полиции.

При этом как на доказательства совершения ФИО1 противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ, судья районного суда сослался на рапорт инспектора ППС полка ППСП Управления МВД России по г. Перми С2. 

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление судьи районного суда установлено, что факты, изложенные в рапорте, опровергаются исследованными и указанными выше доказательствами.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Главой 27 КоАП РФ определен порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, одной из которых является медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Согласно статье 27.12.1 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 названного Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 1). Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных в части 1 данной статьи, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 упомянутого Кодекса (часть 2). О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должен составляться соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 3). В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должны указываться дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 4). Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 37 утверждены Правила направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 4 Правил о направлении на медицинское освидетельствование составляется в соответствии с частями 3 - 5 статьи 27.12.1 КоАП РФ протокол, копия которого вручается лицу, направляемому на медицинское освидетельствование.

Согласно пункту 7 Правил в случае отказа лиц, указанных в пункте 1 данных Правил, от прохождения медицинского освидетельствования делается соответствующая отметка в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование.

Из изложенных норм права следует, что о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должен составляться соответствующий протокол, в котором указываются, в том числе, основания направления на медицинское освидетельствование. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется в присутствии лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и удостоверяется, в том числе, его подписью. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания такого процессуального акта в нем делается соответствующая запись.

Исключений из установленного порядка применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, по которому состояние опьянения входит в предмет доказывания, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения не содержит.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Из материалов дела следует, что протокол о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в соответствии с требованиями КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел не составлялся.

Имеющееся в деле постановление о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование от 05 января 2021 г. (л.д. 3) составленное инспектором ППС полка ППСП Управления МВД России по г. Перми С2. не соответствует указанным выше положениям, не содержит сведений указывающих на ознакомление с ним ФИО1 и его отказ от подписи.

При этом в качестве оснований для направления на медицинское освидетельствование ФИО1 в указанном постановлении должностным лицом указано – внешние признаки лица, употребившего наркотическое средство, либо психотропное вещество, либо в алкогольном опьянении. На разрешение поставлены вопросы о: - наличии наркотических средств и психотропных веществ? - наличии синтетических психостимуляторов? Признаки нахождения ФИО1 в наркотическом опьянении должностным лицом в протоколе об административном правонарушении по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ не описывались.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствуют данные свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, с целью установления или в рамках которого он подлежал направлению для прохождения медицинского освидетельствования, несоблюдение процедуры установленной законом для фиксации отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования, тем самым законность требований сотрудников полиции о прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования не подтверждена.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного лица к административной ответственности по указанной статье.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 06 января 2021 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 06 января 2021 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)