Дело № 12-384/2021 Судья Бобров Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 02 июня 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Волосниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО3 на постановление судьи Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 22 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 22 апреля 2021 года ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ИП ФИО3 обратилась с жалобой в вышестоящий суд об отмене судебного акта, замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что в момент проведения проверки в салоне проводилась уборка и все объявления о масочном режиме были временно удалены, с целью нанесения новых. Влажная уборка в салоне проводится каждый день с применением дезинфицирующих средств. Контакт с посетителями осуществляется через бронированное стекло, имеется антисептик и маски в выставочном зале. Сотрудники находятся на расстоянии друг от друга. Арендная плата помещения составляет 35 000 рубелей. Прихода финансовых средств не достаточно дл уплаты штрафа. Указывает, что супруг не трудоустроен, содержат дочь, которая учится в образовательном учреждении на платной основе за счет средств бабушки и дедушки. Следовательно, назначенный штраф является несоразмерным. 

ИП ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представители Главного контрольного Управления Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи чем считаю комодным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила). 

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 1 Распоряжения Правительства Челябинской области от 06 апреля 2020 года № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям постановлено обеспечить соблюдение постановлений и методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее именуется - Роспотребнадзор), в том числе:

при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов как ручных, так и автоматических (при большом потоке проходящих), или дезинфицирующими салфетками с обеспечением схемами (памятками) по обработке рук, рабочих мест и контроля за выполнением данной процедуры;

контроль температуры тела работников при входе их в организацию (предприятие) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

контроль температуры тела должен быть организован без очередей, расстояние между работниками, проходящими термометрию, должно быть не менее 1,5 метра. Для этой цели в пиковые часы должны быть предусмотрены дополнительные пропускные пункты, оборудованные измерительной аппаратурой, внесены изменения в график начала рабочей смены различных подразделений (скользящий график), исключающий создание очередей;

контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому;

контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и контактных при выявлении случая заболевания на производстве согласно предписанию органов Роспотребнадзора;

информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня) и создание условий для выполнения работниками этих требований на производстве;

качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (согласно инструкции к зарегистрированному дезинфицирующему препарату), уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнат приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом и других), во всех помещениях с кратностью обработки не менее двух раз за смену;

наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски);

регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности) с учетом требований инструкции по использованию облучателей в зависимости от объема обрабатываемых помещений;

отказ от проведения корпоративных мероприятий в коллективах, участие работников в иных массовых мероприятиях на период эпиднеблагополучия.

В соответствии с пунктом 10указаннного Распоряжения обеспечить социальную дистанцию в 1,5 метра между работниками при осуществлении производственных процессов и взаимодействии с посетителями. Работник обязан использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, очки, перчатки, халаты и другое), за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами.

Как следует из представленных материалов дела, Индивидуальным предпринимателем ФИО3 в 11 часов 40 минут 16 апреля 2021 года, в условиях введения режима повышенной готовности на территории Челябинской области Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Распоряжения Правительства Челябинской области от 05 марта 2021 года № 84-рп), Распоряжением Правительства Челябинской области от 06 апреля 2020 года № 191-рп «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» (в редакции от 16 июля 2020 года № 520-рп) в связи с угрозой распространения в Челябинской области новой короновирусной инфекции (COVID-19), в нарушение пункта «б», «д» ч. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не обеспечено выполнение профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в помещении ювелирного магазина «Ювелирный салон», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- отсутствуют аппараты для измерения температуры тела бесконтактным способом;

- отсутствуют информационные стенды о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены;

- отсутствует график уборки помещения с применением дезинфицирующих средств во всех помещениях с кратностью обработки не менее двух раз за смену;

- отсутствует обеспечение социальной дистанции не менее, чем в 1,5 м. между работниками при осуществлении процессов взаимодействия с посетителями.

По данному факту, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, выявленному заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 16 апреля 2021 года, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО3, в его совершении подтверждаются: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 16 апреля 2021 года, фотоснимками, приложенными к протоколу осмотра места происшествия от 16 апреля 2021 года, объяснениями ФИО3, светокопией договора аренды от 01 августа 2020 года нежилого помещения, заключенным между ФИО2 и ФИО3 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судьей районного суда установлены факты нарушения ИП ФИО3 названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в ее присутствии, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

К доводу жалобы о том, что в момент проведения проверки в салоне проводилась уборка и все объявления о масочном режиме были временно удалены, с целью нанесения новых, следует отнестись критически, поскольку объективных и достоверных доказательств в материалах дела не имеется. В письменных объяснения, акте осмотра, протоколе об административном правонарушении данная информации не была указана. График уборки помещений не представлен, а согласно письменным объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО3 не ведется. Ввиду изложенного, ссылка на проведение ежедневной уборки в помещении, отклоняется. 

Указание в жалобе на такие обстоятельства как осуществление контакта с посетителями через бронированное стекло, наличие антисептика и масок в выставочном зале, нахождение сотрудников на расстоянии друг от друга во время работы, не могут свидетельствовать о соблюдении ИП ФИО3 в полной мере санитарно-эпидемиологических норм и правил, следовательно, не свидетельствую об отсутствии состава административного правонарушения. 

Позиция заявителя в жалобе сводится к несоразмерности назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В обоснование позиции заявителем указано на то, что арендная плата помещения составляет 35 000 рублей, доход не позволяет уплатить штраф в назначенном размере, супруг не трудоустроен, ребенок учится в образовательном учреждении на платной основе. Вместе с тем, данные доводы подлежат отклонению. 

Наказание назначено в пределах санкции статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 КоАП РФ, является мотивированным. Судьей районного суда при назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о его личности, степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. В целом назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей соответствует целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений. 

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения заявителя к выполнению своих обязанностей по соблюдению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение которых могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности.

При разрешении вопроса о назначении наказания судья районного суда исходил из обстоятельств дела и назначил наказание в пределах санкции статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 22 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Жуков