Дело № 3а-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. 

Суд Еврейской автономной области в составе

судьи суда ЕАО ФИО1 

с участием 

старшего помощника прокурора ЕАО Кишкуновой Л.Е., 

представителя административного ответчика ФИО2 

при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е. 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане 

административное дело по административному иску прокуратуры Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 № 491-пп «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» противоречащим федеральному законодательству, недействующим в части и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп утверждён Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - постановление от 28.12.2019 № 491-пп, Порядок). 

Постановлением правительства ЕАО от 08.07.2020 № 243-пп в указанное постановление от 28.12.2019 № 491-пп внесены изменения.

Текст постановления от 28.12.2019 № 491-пп опубликован 30.12.2019 в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» на сайте http:npa79.eao.ru, постановление от 08.07.2020 № 243-пп, вносящее изменения в первоначальную редакцию, опубликовано в этом же сетевом издании 10.07.2020.

Пунктом 3 Порядка определено, что, если иное не установлено федеральным законодательством, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле:

A = Спм x K x S, где:

A - арендная плата за земельный участок (руб. в год);

Спм - ставка арендной платы (руб.);

K - размер коэффициента, учитывающего виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке (далее - коэффициент);

S - площадь земельного участка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что максимальный размер коэффициента, учитывающего вид разрешённого использования на арендуемом земельном участке (К), устанавливается приложением № 2 к названному Порядку.

Заместитель прокурора ЕАО К.А.В., действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд ЕАО с административным иском о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим приложение № 2 к Порядку, устанавливающего максимальные размеры коэффициентов, учитывающих вид разрешённого использования, осуществляемый на арендуемом земельном участке, возложении на правительство ЕАО обязанности определить (установить) названные коэффициенты в соответствие с требованиями законодательства.

Считает, что правительство ЕАО при принятии постановления от 28.12.2019 № 491-пп в оспариваемой части нарушило один из основных принципов определения арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов (принцип экономической обоснованности), утверждённый постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление от 16.07.2009 № 582), что влечёт нарушение прав арендаторов земельных участков, находящихся в государственной собственности ЕАО, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также граждан и организаций, претендующих на предоставление (получение) земельных участков в аренду, на установление и взимание (уплату) экономически обоснованной арендной платы, а также нарушает права Российской Федерации в части обязательности исполнения федерального законодательства на всей территории Российской Федерации.

В целях приведения приложения № 2 к Порядку в соответствие с требованиями законодательства прокуратурой области 

<

...> в адрес губернатора Еврейской автономной области принесён протест, но нормативный правовой акт до настоящего времени не приведён в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кишкунова Л.Е. поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала. Пояснила, что на сегодняшний день разработан проект постановления, предусматривающий признание утратившим силу оспариваемого в части постановления от 28.12.2019 № 491-пп и определяющий иной порядок расчёта арендной платы за поименованные земельные участки, в котором спорный коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования арендуемого земельного участка, не предусмотрен. Принятие данного проекта постановления планируется в июле текущего года. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

В силу пунктов «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно Земельному кодексу РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65).

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7).

Решением суда ЕАО от 

<

...> по административному делу № 

<

...> объединённому с делом № 

<

...> по административным искам индивидуального предпринимателя О.Е.В. и индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства В.С. о признании постановления правительства ЕАО от 28.12.2019 № 491-пп (в редакции от 08.07.2020 № 243-пп) недействующим в части, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 

<

...>, установлено, что оспариваемое постановление от 28.12.2019 № 491-пп принято административным ответчиком правительством ЕАО в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, вступило в силу.

Данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не доказывается вновь при рассмотрении судом настоящего административного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

К таким принципам определения арендной платы отнесены, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, а также принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 11.05.2004 № 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учётом схожести правового регулирования, данная позиция применятся и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта величины базовой ставки.

Административным ответчиком не представлены суду соответствующие расчёты, показывающие доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта максимальных размеров оспариваемых прокурором коэффициентов, учитывающих вид разрешённого использования на арендуемом земельном участке.

Таким образом, административные требования прокуратуры ЕАО в этой части подлежат удовлетворению, поскольку приложение № 2 к Порядку, устанавливающее максимальные размеры коэффициентов, учитывающих вид разрешённого использования, осуществляемый на арендуемом земельном участке, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - постановлению от 16.07.2009 № 582, и нарушает права неопределённого круга лиц.

Суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что величины спорного коэффициента перенесены из приложения к закону ЕАО от 01.07.2015 № 747-ОЗ «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», действовавшего до вступления в действие 

<

...> оспариваемого в части постановления от 28.12.2019 № 491-пп.

Названный довод не свидетельствует о соблюдении правительством области принципа экономической обоснованности оспариваемых коэффициентов, предусмотренного постановлением от 16.07.2009 № 582, поскольку, как указано выше, административным ответчиком не представлены суду соответствующие доказательства, непосредственно подтверждающие проведение расчёта максимальных размеров коэффициентов, учитывающих вид разрешённого использования на арендуемом земельном участке.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что приложение № 2 к Порядку применялось и были реализованы права граждан и организаций, считает, что оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Между тем, основания полагать, что в результате принятия настоящего решения о признании недействующим приложения № 2 к Порядку возникнет недостаточная правовая урегулированность, отсутствуют.

Так, пунктом 6 Порядка определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, наделённые в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, правительство ЕАО вправе устанавливать размер коэффициента, не превышающий максимальный размер коэффициента, установленный приложением № 2 к названному Порядку.

Кроме того, в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ на органе государственной власти субъекта (в данном случае на административном ответчике правительстве ЕАО) лежит обязанность установить порядок определения размера арендной платы за поименованные земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с основными принципами, определёнными в постановлении от 16.07.2009 № 582.

При этом суд учитывает, что у правительства в силу приведённых норм есть право усмотрения, какие именно коэффициенты, ставки, учитывающие доходность земельного участка с учётом его разрешённого использования и категории земель, применять и в каком порядке рассчитывать арендную плату, поэтому удовлетворение административных требований о возложении обязанности на правительство ЕАО определить (установить) именно максимальные размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации (правительства Еврейской автономной области) по установлению порядка определения размера арендной платы за поименованные земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Довод прокурора о том, что даже при установлении правительством ЕАО иного порядка определения размера арендной платы, максимальные размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования арендуемых земельных участков, будут необходимы для расчёта арендной платы, несостоятелен, основан на неверном понимании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в течение месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу правительство ЕАО обязано опубликовать сообщение о нём в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» на сайте http:npa79.eao.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокуратуры Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании постановления правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 № 491-пп «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» противоречащим федеральному законодательству, недействующим в части и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить частично.

Признать приложение № 2 «Максимальные размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке» к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.12.2019 № 491-пп (в редакции от 08.07.2020 № 243-пп), противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Требование прокуратуры Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о возложении на правительство Еврейской автономной области обязанности определить (установить) максимальные размеры коэффициентов, учитывающих виды разрешённого использования, осуществляемые на арендуемых земельных участках, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, в соответствие с требованиями законодательства, оставить без удовлетворения.

Возложить обязанность на правительство Еврейской автономной области опубликовать сообщение о принятии настоящего судебного решения в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» на сайте http:npa79.eao.ru в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья суда ЕАО ФИО1

решения в окончательной форме изготовлено 05.07.2021