К делу № 2а-1719/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 22 сентября 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кравченко Т.Н.,

секретаря Барышник Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику и просит признать отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район незаконным, обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район выдать разрешение на строительство.

Требования обоснованы тем, что она обратилась в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), предоставив схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Она является собственницей на основании договора купли-продажи от 18 сентября 2015 года, жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Муниципальный орган в лице администрации муниципального образования Гулькевичский район письмом № от 23 августа 2017 года известил ее об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по тому основанию, что согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», земельный участок находится в санитарно — защитной зоне объектов производственной инфраструктуры (цех столярных изделий ООО «Зодчий») и санитарно-защитной зоны объектов инженерной инфраструктуры (котельная). В схеме планировочной организации земельного участка проектируемый индивидуальный жилой дом расположен в санитарно - защитных зонах.

Однако в отношении принадлежащего ей земельного участка ограничения (обременения) прав на землю в свидетельствах о государственной регистрации права недвижимости не зарегистрированы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще уведомленная о месте и времени, разбирательства не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие, административный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежаще уведомленный о времени и месте разбирательства, в суд не явился, в направленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в решении вопроса полагается на усмотрение суда, поскольку администрацией муниципального образования Гулькевичский район не может быть выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства жилого дома, так как согласно градостроительному плану от 12 мая 2017 года №, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 12 мая 2017 года № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», земельный участок находится в санитарию - защитной зоне объектов производственной инфраструктуры (цех столярных изделий ООО "Зодчий") и санитарно - защитной зоны объектов инженерной инфраструктуры (котельная). В схеме планировочной организации земельного участка проектируемый индивидуальный жилой дом размещен в санитарно - защитных зонах. Пункт 5.1 действующей редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2,1.1.1200-03 гласит, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово - огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. На основании изложенного администрация муниципального образования Гулькевичский район отказала в выдаче разрешения на строительство согласно части 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Суд, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли – продажи земельного участка с объектами недвижимости от 18 сентября 2015 года на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв. м, и расположенным на нем жилого дома, назначение – жилое, общей площадью 27,8 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 28 сентября 2015 года сделана запись регистрации №№, №.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Сообщением отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район от 23 августа 2017 года отказано в выдаче разрешения на строительство согласно части 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно норм ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В своем отказе отдел архитектуры и градостроительства указывает, что согласно градостроительному плану от 12 мая 2017 года №, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 12 мая 2017 года № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок находится в санитарию - защитной зоне объектов производственной инфраструктуры (цех столярных изделий ООО «Зодчий») и санитарно - защитной зоны объектов инженерной инфраструктуры (котельная). В схеме планировочной организации земельного участка проектируемый индивидуальный жилой дом размещен в санитарно - защитных зонах.

Однако указанная информация отсутствует в свидетельствах о государственной регистрации права. В свидетельствах о государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости, принадлежащие истцу по праву собственности, ограничения (обременение) права не зарегистрированы. 

Санитарная зона не установлена, не внесена в государственный кадастровый план недвижимости, то есть, как она пройдет в действительности с учетом генерального плана поселения, где она указана производно, не определено.

Как следует из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной пасти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Основания, предусмотренные данной нормой, отсутствуют. 

Оценив, представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Гулькевичский район, не представлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, следует обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Гулькевичский район устранить противоречие документации в области градостроительного регулирования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и выдать ФИО1 разрешение на строительство.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район от 23 августа 2017 года № в выдаче разрешения ФИО1 на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить допущенное нарушение, принять по существу решение по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко