Судья Стахорская О.А. Дело № 12-28/2017

№ 7-63/2017

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 августа 2017 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Прокопенко Т.А.,

с участием:

представителя Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1, 

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателя Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 на не вступившее в законную силу решение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 июня 2017 года, вынесенное в отношении Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 от 16 мая 2017 года Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее - МООО «Общество охотников и рыболовов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МООО «Общество охотников и рыболовов» обжаловало его в Ольский районный суд Магаданской области.

Решением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 июня 2017 года постановление должностного лица отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 16 мая 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 просит отменить решение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 июня 2017 года, считая его незаконным.

Указывает, что каких либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению МООО «Общество охотников и рыболовов» возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации, в части надлежащей организации ведения любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № 11 «Колчаковский ключ», материалами дела не установлено.

МООО «Общество охотников и рыболовов» имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Считает, что объективную сторону административного правонарушения, совершенного юридическим лицом МООО «Общество охотников и рыболовов» и предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образует ненадлежащий контроль за действиями своего должностного лица в части соблюдения требований раздела 5 приложения к приказу Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», выразившееся в невнесении в него записи о перерыве в промысловой деятельности 18 июля 2016 года, и, как следствие, нарушение указанных требований самим юридическим лицом.

В возражениях на жалобу законный представитель юридического лица - председатель МООО «Общество охотников и рыболовов» ФИО2 полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представленные на нее возражения, выслушав выступление представителя Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения относительно доводов жалобы законного представителя юридического лица - председателя МООО «Общество охотников и рыболовов» ФИО2, оснований для отмены решения судьи не нахожу. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2016 года в 06 часов 50 минут, при проведении контрольно-проверочных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов должностным лицом отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, был проверен рыбопромысловый участок (РПУ) № 11 «Колчаковский ключ».

Пользователем рыбопромыслового участка на основании договора № 32 РПУ/06 от 06 марта 2016 года является МООО «Общество охотников и рыболовов».

В ходе осмотра установлено (акт осмотра рыбопромыслового участка б/н от 18 августа 2016 года), что на указанном рыбопромысловом участке, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 492016060187, выданного ОТУ ФАР 16 июня 2016 года, МООО «Общество охотников и рыболовов» осуществляет организацию любительского и спортивного рыболовства.

На момент проведения проверки ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства, являлся сотрудник МООО «Общество охотников и рыболовов» егерь Л.К.Н., на которого в числе прочих возлагалась обязанность по ведению и заполнению промыслового журнала.

В результате проверки было установлено, что за 18 июля 2016 года Л.К.Н. запись в промысловый журнал не внес.

Постановлением должностного лица отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 16 мая 2017 года МООО «Общество охотников и рыболовов» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Отменяя постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району судья Ольского районного суда пришел к выводу о недоказанности материалами дела вмененногоМООО «Общество охотников и рыболовов» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С указанным выводом судьи Ольского районного суда следует согласиться, поскольку он достаточно мотивирован и соответствует материалам дела.

В соответствии с распоряжением МООО «Общество охотников и рыболовов» от 27 июня 2016 года № 26-к ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства, а также за соблюдением Правил рыболовства и санитарного состояния на рыбопромысловом участке № 11 «Колчаковский ключ» назначен сотрудник МООО «Общество охотников и рыболовов» Л.К.Н. (л.д. 53). 

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 03 февраля 2017 года Л.К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что 18 июля 2016 года не внес запись в промысловый журнал.

Из объяснения Л.К.Н. от 30 января 2017 года следует, что запись в промысловом журнале за 18 июля 2016 года отсутствует в связи с ненадлежащим инструктажем работодателем о правилах ведения и заполнения промыслового журнала в выходные дни.

Однако в судебном заседании Л.К.Н. пояснил, что инструктаж с ним проводился надлежащий, не заполнение журнала 18 июля 2016 года является его личной невнимательностью.

Отменяя постановление должностного лица, судья, учитывая приведенные обстоятельства, пришел к выводу, что юридическое лицо МООО «Общество охотников и рыболовов», назначив ответственное лицо за соблюдение Правил рыболовства, приняло все зависящие от него меры по организации рыболовства в соответствии с требованиями закона. 

При этом доказательств, подтверждающих, что именно МООО «Общество охотников и рыболовов» допущены нарушения Правила рыболовства, выразившиеся в неосуществлении контроля и нарушении правил ведения промыслового журнала суду не представлено.

Данный вывод судьи является правильным, он соответствует установленным обстоятельствам дела и положениям частям 1 и 4 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, а доводы должностного лица отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району об обратном, основаны на неправильном толковании указанных норм права. 

Кроме того следует принять во внимание, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МООО «Общество охотников и рыболовов» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, имели место 18 июля 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 18 июля 2017 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Каких-либо существенных нарушений закона, являющихся в силу статьи 30.7 КоАП РФ основанием к отмене решения по настоящему делу не допущено. По изложенным выше мотивам доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 23 июня 2017 года, вынесенное в отношении Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья С.В. Бобылев