Дело № 2-578/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000227-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Крутяевой А.С.,

с участим помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.,

представителей ответчика - ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-578/2024 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию г. Новошахтинска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: 

<

...>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 22.12.2023 № 1379 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Просвещения, д. 3 в г. Новошахтинске Ростовской области (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 06.06.2024 № 581 «Об изъятии земельного участка по ул. Просвещения,3 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В рамках программных мероприятий в 2024 году граждане переселены из МКД № 3 по ул. Просвещения г. Новошахтинска.

Проверкой установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

В нарушение требований ст. 37 Регламента, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты.

Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации.

Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.

В соответствии с п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

Вместе с тем Администрацией г. Новошахтинска, возложенные на неё законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующий разрушающийся дом до сих пор не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию г. Новошахтинска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: 

<

...>, поддержав их по основаниям, изложенным в иске. Просил уточненные требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что администрацией города предприняты меры информационного характера, территория огорожена сигнальной лентой, есть табличка, что дом признан аварийным и подлежит сносу. Не отрицала, что администрация является собственником спорного дома, однако, не все бывшие собственники закрыли лицевые счета и дом еще не выведен из эксплуатации, не отключен от водо – и газоснабжения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным выше.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 "Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области" Правительство Ростовской области Постановлением от 17.10.2018 № 642 утвердило государственную программу Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области"

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 22.12.2023 № 1379 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Просвещения, д. 3 в г. Новошахтинске признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках программных мероприятий граждане, проживающие в спорном доме, переселены из дома № 3 по ул. Просвещения в г. Новошахтинске Ростовской области в период с августа по ноябрь 2024 года.

Жилые помещения, указанного многоквартирного дома, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 06.06.2024 № 581 «Об изъятии земельного участка по ул. Просвещения, 3 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска».

17.12.2024 Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уведомила ресурсоснабжающие организации о расселенных в 2024 году домах, в том числе и о расселении дома № 3 по ул. Просвещения в г. Новошахтинске, с целью прекращения поставки услуг и закрытия лицевых счетов.

В судебном заседании представители ответчика не отрицали тот факт, что администрация г. Новошахтинска является собственником многоквартирного дома № 3 по ул. Просвещения в г. Новошахтинске Ростовской области.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен, меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в данное здание администрацией города не приняты.

Доводы представителей ответчика, что обязанности, предусмотренные ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" администрацией выполнены путем ограждения дома сигнальной лентой и установлением информационных табличек о признании дома аварийным и подлежащим сносу суд оценивает критически, поскольку сами представители ответчика в судебном заседании пояснили, что указанные меры носят информационный характер, и не в силах ограничить несанкционированный доступ граждан в спорное здание.

Доводы представителей ответчика о том, что пока здание не отключено от водо-и газоснабжения, пока не закрыты все лицевые счета эксплуатация здания не прекращена, в связи с чем на стороне ответчика не возникает обязанности, предусмотренной положениями ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку в соответствии с "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, эксплуатация (использование) многоквартирного дома: стадия жизненного цикла многоквартирного дома, в процессе которого собственники реализуют свое право владения, пользования и распоряжения принадлежащим им в этом многоквартирном доме имуществом, обеспечивая управление многоквартирным домом и содержание общего имущества, расположенного в нем...

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени. 

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает заявленные требования с учетом уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исключить беспрепятственный доступ к признанному аварийным и подлежащим сносу многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено 18.03.2025.