№2а-37/2025 (2а-375/2024)

УИД 70RS0015-01-2024-000630-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Иванниковой С.В., 

при секретаре Артюковой И.Н., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновского А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

И.о. прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Уртамское сельское поселение» в лице администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области выразившегося в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения; возложении обязанности устранить указанные нарушения в срок до 01 августа 2025 года.

Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Уртамского сельского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Уртамского сельского поселения проект организации дорожного движения последний раз утверждался в 2015 году, в нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», более какие-либо изменения в него не вносились. В связи с выявленными нарушениями 03 сентября 2024 главе Уртамского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 14 октября 2024 года получен ответ, в котором информация об устранении указанного нарушения отсутствовала. 16 декабря 2024 года административному ответчику направлен повторный запрос, на который 18 декабря 2024 года получен ответ что проект организации дорожного движения не актуализирован, работы запланированы на 2025 год. Отсутствие актуализированного проекта организации дорожного движения на территории Уртамского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и пребывающих на территории сельского поселения, поскольку не учитывает современные реалии состояния безопасности дорожного движения и не способствует принятию мер по его обеспечению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновский А.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – главный специалист по управлению делами администрации Уртамского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя, представила пояснения, в которых не возражала против удовлетворения требований в части возложения обязанности о внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения. В части срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, просила увеличить его до декабря 2025 года.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 3 данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 11 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения, под документацией по организации дорожного движения понимается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона об организации дорожного движения внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. 

Из материалов дела следует, что 12 августа 2024 года прокуратурой Кожевниковского района по заданию прокуратуры Томской области в адрес администрации Уртамского сельского поселения направлен запрос о предоставлении, в том числе информации о разработанных проектах (комплексных схем) организации дорожного движения, а также об их согласовании с ОГИБДД ОМВД России по Кожевниковскому району. 

Согласно ответу начальника ОМВД России по Кожевниковскому району от 30 августа 2024 года, проект организации дорожного движения администрацией Уртамского сельского поселения разработан и утвержден в 2015 году. При этом указано, что не всеми муниципальными образованиями соблюдаются требования о внесении изменений в проект организации дорожного движения раз в три года.

03 сентября 2024 года по факту выявленных нарушений и.о. прокурора Кожевниковского района в адрес главы Уртамского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.

Согласно ответу главы Уртамского сельского поселения от 03 октября 2024 года, представление рассмотрено. Принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности главы Уртамского сельского поселения и специалиста по управлению делами.

16 декабря 2024 года и.о. прокурора Кожевниковского района в адрес главы Уртамского сельского поселения направлено требование о предоставлении сведений по актуализации проекта организации дорожного движения, на которое 22 ноября 2024 года дан ответ, что проект организации дорожного движения не актуализирован, работы запланированы на 2025 год, их стоимость составляет 200000 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, проект организации дорожного движения был утвержден в 2015 году. Неисполнение обязанности в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения в установленный указанной нормой срок (не реже чем один раз в три года) свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.

Бездействие администрации Уртамского сельского поселения, выразившееся в не внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и пребывающих, а также несовершеннолетних, так как на территории данного поселения расположены образовательные учреждения, что создает угрозу их жизни и здоровья, не обеспечивается безопасность движения школьных автобусов. 

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе и установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить до 01 августа 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения.

Возложить на администрацию Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01 августа 2025 года актуализировать проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова