Дело № 12-70/2017

Решение

г. Чудово Новгородской области 11 августа 2017 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Уткина Т.А., 

с участием помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Дёрина Н.И.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

рассмотрев протест прокурора Чудовского района Новгородской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области- мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 20 июня 2017 года по делу № 5-177/2017 года, которым прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица – главы Администрации Чудовского муниципального района ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, 

установил:

05 июня 2017 года и.о. прокурора Чудовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Администрации Чудовского муниципального района ФИО2, которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области.

20 июня 2017 года и.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района- мировым судьей судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Чудовского района Новгородской области внес протест, в котором просит отменить данное постановление. В обоснование доводов протеста прокурор ссылается на то, что мировой судья ошибочно сделал вывод о том, что спорная услуга является муниципальной. Услуга по утверждению схем расположения земельных участков, оказанная Администрацией Чудовского муниципального района ФИО3 с нарушениями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является государственной, поскольку указанная услуга осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст.11, ч.3 ст. 11.10, ст.39.2 Земельного кодекса РФ по вопросу местного значения, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности). Указанные полномочия делегированы органу местного самоуправления федеральными нормативно-правовыми актами, а именно Земельным кодексом РФ и являются государственными.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Чудовского района Новгородской области Дёрин Н.И. поддержал доводы протеста по основаниям, изложенным в нем.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – ФИО2, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения протеста, в судебного заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не заявила.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, возражала в удовлетворении протеста, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, а также пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит отсылочных норм на Федеральное законодательство, согласно которому осуществлялось нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственной услуги. Данное постановление содержит сведения о том, что должностным лицом не предоставлена муниципальная услуга, и не содержит сведения о том, что должностным лицом не была предоставлена государственная услуга. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы протеста, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора, поскольку вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, является законным и обоснованным и не противоречит действующему законодательству.

Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области по заявлению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства РФ об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Администрацией Чудовского муниципального района. По результатам проведенной проверки установлено, что должностным лицом - Главой Администрации Чудовского муниципального района ФИО2 01 ноября 2016 года совершено правонарушение в области организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В силу Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией Чудовского муниципального района предоставляется муниципальная услуга «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории». 26 сентября 2016 года ФИО3 обратился в Администрацию Чудовского муниципального района с заявлениями о подготовке и утверждении на кадастровом плане территории схем расположения земельных участков. 01 ноября 2016 года главой муниципального района ФИО2 было отказано в исполнении указанной муниципальной услуги на основании п. 4 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Решением Чудовского районного суда от 02 марта 2017 года, действия Администрации Чудовского муниципального района, связанные с отказом ФИО3 в подготовке и утверждении схем земельных участков, признаны незаконными.

Согласно п.п.1,2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210 –ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210 –ФЗ нормативным правовым актом устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210 –ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 210 –ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации города Чудово от 17 мая 2015 года № 45 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с п. 2.3. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановление Администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно ст. 31.1 Устава Чудовского муниципального района Администрация Чудовского муниципального района в соответствии с ч. 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Чудовского муниципального района исполняет полномочия местной Администрации города Чудово, являющегося административным центром муниципального района (далее - местная Администрация города Чудово), определенные Уставом города Чудово и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами города Чудово.

Судья считает, что мировым судьей верно сделан вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведения о том, что должностным лицом не предоставлена государственная услуга, а данное постановление содержит сведения о том, что должностным лицом не предоставлена муниципальная услуга. 

Указанное обстоятельство следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако диспозиция ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения при предоставлении государственных услуг.

В соответствии с п. 2. ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку в самом постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нет сведений о не предоставлении должностным лицом государственной услуги, а имеются сведения о не предоставлении муниципальной услуги, то ссылка прокурора на то, что указанная услуга является государственной, и осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 11.10, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ по вопросу местного значения, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответственно указанные полномочия делегированы органу местного самоуправления федеральными нормативно-правовыми актами, не может быть в данной ситуации принята во внимание.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в связи с нарушением Главой Администрации Чудовского муниципального района порядка предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации города Чудово № 45 от 16 июня 2015 года.

При таких обстоятельствах мировым судьей обосновано сделан вывод о том, что нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия порядка предоставления муниципальной услуги, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, и мировым судьей обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора Чудовского района и отмены постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области- мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 20 июня 2017 года по делу № 5-177/2017 года, которым прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица – главы Администрации Чудовского муниципального района ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Чудовского района Новгородской области – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.А.Уткина