Дело № 3а-40/2024 

УИД21OS0000-01-2024-000012-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г., 

при секретаре судебного заседания Владимировой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заявленное требование административным истцом мотивировано тем, что решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 июня 2019 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство и должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Указанный судебный акт до настоящего времени не исполнен. Предоставление жилого помещения для истца является жизненно необходимым, так как она, являясь сиротой, собственного жилья не имеет, вынуждена проживать на съемном жилье, в связи с чем нести материальные затраты. Ссылаясь на положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 240 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО1 в удовлетворении заявленного требования просила отказать, поскольку решение суда исполнено еще в апреле 2023 года, ФИО2 предоставлена квартира по адресу: г. Чебоксары, 

<

адрес>, 

<

адрес>, исполнительное производство окончено.

Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили. 

Выслушав стороны, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела (в том числе гражданское дело № №), суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки. 

Исходя из положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 13 июня 2019 года, вступившим в законную силу 16 июля 2019 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (гражданское дело № №). 

30 июля 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № №, выданного 26 июля 2019 года по названному гражданскому делу № №, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее УФССП по ЧР) возбуждено исполнительное производство № № и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

13 сентября 2019 года, 04 февраля 2020 года, 27 мая 2020 года, 30 июня 2020 года, 23 октября 2020 года, 30 декабря 2020 года, 29 марта 2021 года, 08 августа 2021 года, 24 января 2022 года, 20 июня 2022 года, 31 октября 2022 года, 31 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручены требования об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

11 марта 2021 года, 29 июля 2021 года, 2 июня 2022 года, 20 октября 2022 года, 16 марта 2023 года были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 07 октября 2019 года администрации города Чебоксары была предоставлена отсрочка по исполнению указанного решения суда на срок до 31 января 2021 года.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст.434 ГПК РФ).

Обращение в суд с настоящим иском последовало 18 января 2024 года.

Из материалов дела следует, что решением Верховного суда Чувашской Республики от 27 мая 2022 года (вступило в законную силу 9 июля 2023 года) в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей (за период с 16 июля 2019 года до принятия решения).

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 21 апреля 2023 года № 692 решено предоставить ФИО2 специализированное жилое помещение, общей площадью 32,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Чебоксары, 

<

адрес>, 

<

адрес>, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 30 марта 2017 года, с исключением из списка очередности.

21 апреля 2023 года между МБУ «

<

данные изъяты>» и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя 15 мая 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, в настоящее время подлежит взысканию компенсация за период со следующего дня после принятия решения Верховного Суда Чувашской Республики от 27 мая 2022 года о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок (28 мая 2022 года) до момента фактического исполнения судебного решения от 13 июня 2029 года (15 мая 2023 года), которое составляет 11 месяцев 12 дней.

При этом продолжительность исполнения решения суда со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (29 июля 2019 года) до фактического исполнения решения суда (15 мая 2023) составила более 3 лет 9 месяцев. 

Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «

<

данные изъяты>» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец ФИО2 просит взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 240 000 руб.

В пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно пункта 60 Постановления № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая изложенные разъяснения Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, при определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, всего комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмета требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, учитывает меры, принятые администрацией города Чебоксары, направленные на исполнение судебного решения, продолжительность нарушения, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является завышенной, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 рублей. 

По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и сложившейся судебной практики по делам данной категории.

Вопреки доводам ответчика, факт окончания исполнительного производства не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в случае превышения разумного срока исполнения.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению Финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО2 в ПАО 

<

данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Исполнение решения суда возложить на Финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО2 в ПАО 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2024 года. 

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова