№2а-1962/2024

УИД 04RS0007-01-2024-002234-38

Решение

 

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 , УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель административного истца ФИО3 сослалась на то, что *** г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ... об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО4 *** судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 

<

данные изъяты>. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства РБ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. №88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений, при этом финансирование приобретения и строительства жилых помещений для лиц указанной категории производится за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Минстрой. *** направлено письмо заместителю председателя Следственного комитета РФ ФИО5 о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, из содержания которого также следует, что Правительство РБ поддерживает проект закона, внесенный в *** Саратовской Областной Думой в Государственную Думу РФ, предусматривающий обеспечение жилищными сертификатами социализированных детей-сирот, достигших возраста 23 лет и имеющих постоянный источник дохода, возможность получения ипотечного кредита либо использования материнского капитала, заемных средств, личных накоплений. *** направлено письмо заместителю Председателя Правительства РФ ФИО6 о возможности разработки отдельной федеральной программы с соответствующим финансированием из средств федерального бюджета. *** направлено письмо заместителю Председателя Правительства РФ ФИО6 о внесении изменений в приказ Минфина ФИО1 от *** ...н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» в части исключения перечня объектов капитального строительства при предоставлении субсидии для обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с *** подаются административные иски о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые Верховным судом Республики Бурятия удовлетворяются за счет за счет средств республиканского бюджета, общая сумма таких исков составила 

<

данные изъяты> руб., которые были выплачена в период с *** по *** *** ФИО4 предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, и вина должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует. Поэтому просила освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ***

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Республике Бурятия, заинтересованное лицо ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представителем ответчика УФССП по РБ ФИО7 в адрес суда направлены письменные возражения на иск представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. 

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему. 

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, *** г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ... об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО4, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 

*** г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия исполнительного сбора в размере 

<

данные изъяты> руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок. 

Также судом установлено, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства РБ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. 

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. №88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений, при этом финансирование приобретения и строительства жилых помещений для лиц указанной категории производится за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Минстрой. 

*** направлено письмо заместителю председателя Следственного комитета РФ ФИО5 о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, из содержания которого также следует, что Правительство РБ поддерживает проект закона, внесенный в *** Саратовской Областной Думой в Государственную Думу РФ, предусматривающий обеспечение жилищными сертификатами социализированных детей-сирот, достигших возраста 23 лет и имеющих постоянный источник дохода, возможность получения ипотечного кредита либо использования материнского капитала, заемных средств, личных накоплений. 

*** направлено письмо заместителю Председателя Правительства РФ ФИО6 о возможности разработки отдельной федеральной программы с соответствующим финансированием из средств федерального бюджета. 

*** направлено письмо заместителю Председателя Правительства РФ ФИО6 о внесении изменений в приказ Минфина России от 14 декабря 2018 г. №269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» в части исключения перечня объектов капитального строительства при предоставлении субсидии для обеспечения жильем детей-сирот. 

Кроме того, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с *** подаются административные иски о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которые Верховным судом Республики Бурятия удовлетворяются за счет за счет средств республиканского бюджета, общая сумма таких исков составила 

<

данные изъяты> руб., которые были выплачена в период с *** по ***

*** ФИО4 предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда по адресу: 

<

адрес>

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки – 5 дней, а также о стремлении должника исполнить судебное решение в разумные сроки, о принятии им совокупности мер, направленных на исполнение судебного акта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку их нарушение было обусловлено объективными причинами (отсутствием сформированного жилищного фонда, сложностью, длительностью и многоэтапностью предусмотренной законодательством процедуры строительства и приобретения с использованием контрактной закупочной системы жилых помещений для детей-сирот, недостаточным финансированием), не зависящими от воли и поведения должника. Поэтому исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО2 от *** по исполнительному производству ... от ***. 

Настоящее судебное решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 31 мая 2024 г. 

Судья З.В.Гурман