74RS0028-01-2021-002291-60

Дело № 2-1424/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.06.2021 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего : Ботовой М.В.,

При секретаре: Суворовой М.В.,

Рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа об обжаловании дисциплинарного взыскания, где в обоснование иска указано, что 26.02.2021 в отношении заместителя директора МУ «Спортивные сооружения КГО» ФИО1 приказом НОМЕР Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с данным приказом он не согласен. 29.10.2019 года исполняющим обязанности МУ «Спортивные сооружения КГО» принят С.Ш.З. с испытательным сроком на 6 месяцев, по настоящее время продолжает занимать настоящую должность. С 05.02.2021 ввиду пребывания С.Ш.З. на больничном( по заболеванию, а с 16.02.2021 на карантине 65+) ФИО1 осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью учреждения. На основании личного заявления С.Ш.З. от 05.02.2021 ФИО1 составлен проект приказа НОМЕР от 16.02.2021 о листках нетрудоспособности работникам в возрасте 65 и старше в период карантина, с целью дополнительного уведомления и согласования с Управлением физической культуры, спорта и туризма администрации городского округа, а также внутренней организации бухгалтерии. В дальнейшем данный приказ не был зарегистрирован и использован. Согласно приказа НОМЕР от 26.02.2021 как основание наложения дисциплинарного взыскания указан пункт 4 должностной инструкции заместителя директора МУ «Спортивные сооружения КГО», который отсутствует в должностной инструкции, кроме того в нем не указан какой именно раздел, пункт должностной инструкции нарушен, в чем конкретно усматривается нарушение трудового законодательства. Незаконным приказом о дисциплинарном взыскании истцу причинен моральный вред, выразившийся в дискредитации его в коллективе как заместителя руководителя, ставя под сомнение его профессиональную компетентность, честь и достоинство как человека. Просит признать приказ НОМЕР от 26.02.2021 изданный Управлением физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области недействительным и незаконным и отменить его, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и расходы на юридические услуги в размере 5000 рублей.

Истец, представитель третьего лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 пояснил, что требования истца не являются обоснованными, так как он не имел полномочий по изданию приказа в отношении руководителя учреждения, данный приказ не предусмотрен трудовым законодательством, замечание является одним из самых мягких видов дисциплинарного наказания и принято руководителем с учетом всех обстоятельств. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика ФИО2, допросив в судебном заседании свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В силу ч.2 ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовом договоре указываются: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении суда Российской Федерации Трудового кодекса РФ", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии с положениями ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно Положению об управлении физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области, утвержденного Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.11.2012 №620-МО Управление физической культуры, спорта и туризма Администрации КГО осуществляет функции полномочий учредителя муниципальных учреждений физической культуры, спорта и туризма- казенных, бюджетных и автономных (подведомственных учреждений).

Согласно пп.16 п.12 Положения Управление физической культуры, спорта и туризма Администрации КГО представляет главе Копейского городского округа кандидатуры для назначения на должности и освобождения от должности директоров муниципальных учреждений дополнительного образования и учреждений спорта, подчиненных по отрасли.

Согласно п.п. 10 п.13 Положения Управление вправе издавать приказы, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями и организациями, в пределах компетенции.

Согласно трудового договора между Муниципальным образованием «Копейский городской округ» и П.И.В. 26.02.2018 года заключен трудовой договор НОМЕР, в соответствии с которым П.И.В. принят на муниципальную службу с назначением на должность начальника управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Согласно п.11, п.14 должностной инструкции начальника управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области, он издает приказы, утверждает должностные инструкции работников управления в пределах своей компетенции, назначает, освобождает от должности, применяет меры поощрения и налагает взыскания на работников управления.

В материалах дела имеется постановление администрации Копейского городского округа НОМЕР от 28.01.2013 года об организации деятельности управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области где Управлению в рамках полномочий следует организовать работу Муниципального учреждения «Спортивные сооружения Копейского городского округа».

В материалах дела имеется выписка из реестра юридических лиц от 08.11.2019 года, из которой следует, что Муниципальное учреждение «Спортивные сооружения Копейского городского округа» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, руководителем юридического лица, исполняющего обязанности директора является С.Ш.З..

Согласно пункта 4 Устава Муниципальное учреждение «Спортивные сооружения Копейского городского округа» учредителем его является администрация Копейского городского округа. Учредитель своим постановлением может делегировать уполномоченным органам, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, реализацию функций Учредителя.

Согласно п.п. 4 п.51 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждением относится принятие решения о назначении руководителя учреждения и прекращение его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с руководителем учреждения, внесение в него изменений.

Согласно п.56 Устава управление учреждением осуществляется директором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Челябинской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Копейского городского округа и настоящим уставом.

Согласно п.54 Устава директор учреждения назначается и освобождается от должности учредителем. Отношения по регулированию труда директора учреждения определяются трудовым договором, заключенным между Учредителем и директором учреждения после назначения на должность.

Судом установлено, что С.Ш.З. принят на должность исполняющего обязанности директора Муниципального учреждения «Спортивные сооружения Копейского городского округа» с 29.10.2019 года, что следует из приказа НОМЕР от 29.10.2019 года, трудового договора НОМЕР от 29.10.2019 года, заключенного между начальником Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа П.И.В. и С.Ш.З. ( л.д.83-88).

Согласно данного трудового договора НОМЕР от 29.10.2019 года, заключенного между начальником Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа П.И.В. и С.Ш.З., следует, что работник обязуется обеспечивать выполнение требований трудового законодательства в учреждении. Делегирует свои права заместителю, распределяет обязанности. В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников учреждения (Пункты 1.9-1.11).

Согласно должностной инструкции директора муниципального учреждения Копейского городского округа «Спортивные сооружения» директор спортивного сооружения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими правовыми нормативными актами Челябинской области, Уставом Копейского городского округа. В период отсутствия директора спортивного сооружения (отпуска, болезни) его должностные обязанности исполняет заместитель, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него в связи с замещением ( п.1.4, 1.5).

Судом установлено, что между Муниципальным учреждением «Спортивные сооружения Копейского городского округа» и ФИО1 заключен трудовой договор НОМЕР от 26.06.2012 года, где ФИО1 принимается на должность заместителя директора, и в соответствии с его условиями обязан своевременно и добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, распоряжения администрации и руководителя структурного подразделения, в составе которого он работает, рационально использовать рабочее время, соблюдать режим рабочего времени, трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка дня. ( л.д.2829, приказ о принятии на работу л.д.49).

Установлено, что от имени исполняющего обязанности директора С.Ш.З. МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа» 05.02.2021 года представлено заявление с просьбой оформить ему электронный больничный лист 65 плюс.

Установлено, что исполняющим обязанности директора Муниципального учреждения «Спортивные сооружения Копейского городского округа» ФИО1 издан приказ НОМЕР от 16.02.2021 года об отправке на больничный лист с 16.02.2021 по 21.02.2021 года С.Ш.З.. ( л.д.84).

Согласно приказа НОМЕР от 26.02.2021 года Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа, исполняющему обязанности директора МУ «Спортивные сооружения КГО» на период отсутствия основного работника ФИО1 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей. В основание данного приказа указано, что на основании пункта 4 должностной инструкции заместителя директора МУ «Спортивные сооружения КГО», в связи с изданием в период исполнения обязанностей руководителя учреждения распорядительного документа, не соответствующего трудовому законодательству РФ ( отправление на больничный лист распорядительным документом).Копия приказа МУ «Спортивные сооружения КГО « №30 от 16.02.2021.

Согласно приказа Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа НОМЕР от 29.10.2019 года С.Ш.З. принят на работу в МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа» исполняющим обязанности директора ( л.д.21).

Согласно трудового договора НОМЕР от 26.06.2012 года ФИО1 принят на должность заместителя директора МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа».

Согласно п.2.1 трудового договора, заключенного с ФИО1, работник обязан своевременно и добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, распоряжение администрации и руководителя структурного подразделения, в составе которого он работает, рационально использовать свое рабочее время.

Согласно должностной инструкции заместителя директора МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа» заместитель директора непосредственно подчиняется директору учреждения, должен знать законодательные акты, регулирующие производственно-хозяйственную деятельность и финансовую деятельность учреждения, в своей работе руководствуется нормативными документами, правилами внутреннего трудового распорядка, участвует в подготовке и осуществлению мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в учреждении, в период отсутствия директора осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельности учреждения. ( п.1.2, 1.4, 2.6,2.19).

Согласно заявления С.Ш.З. от 05.02.2021 года в адрес МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа», он просит оформить ему электронный больничный лист ( л.д.33).

Согласно приказа НОМЕР от 16.02.2021 о листках нетрудоспособности работникам в возрасте 65 и старше в период карантина С.Ш.З. отправлен на больничный лист с 16.02.2021 по 21.02.2021, данный приказ издан за подписью и.о. директора ФИО1.

Согласно приказа НОМЕР от 26.02.2021 года о наложении дисциплинарного взыскания, в основание нарушений указан пункт 4 должностной инструкции заместителя директора МУ «Спортивные сооружения КГО».

Согласно должностной инструкции заместителя директора МУ 

«Спортивные сооружения КГО» следует, что в разделе 4 «Ответственность» указано, что заместитель директора несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, не выполнение приказов, распоряжений и поручений директора учреждения, причинения материального ущерба учреждению. Контрагентам, сотрудникам, государству. ( пункт 4.1). 

ФИО1 не согласившись с указанным приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, ссылается в своем исковом заявлении на то, что проект приказа составлен с целью дополнительного уведомления и согласования с управлением физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа, а также для внутренней организации работы бухгалтерии.

В отношении государственных органов, органов местного самоуправления и организаций действует Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236. 

Согласно указанному Перечню приказы и распоряжения относятся к управленческим документам и, в свою очередь, подразделяются на издаваемые:

- по основной (профильной) деятельности;

- по личному составу (о приеме, переводе, перемещении, ротации, совмещении, совместительстве, увольнении, оплате труда, аттестации, повышении квалификации, присвоении классных чинов, разрядов, званий, поощрении, награждении, об изменении анкетно-биографических данных, отпусках по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы; о ежегодно оплачиваемых отпусках, отпусках в связи с обучением, дежурствах, не связанных с основной (профильной) деятельностью; о служебных проверках; о направлении в командировку работников; о дисциплинарных взысканиях; об отпусках, командировках работников с вредными и (или) опасными условиями труда);

- по административно-хозяйственным вопросам.

Требования к оформлению первичных документов должны соответствовать положениям законодательства о бухгалтерском учете (в частности, Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухучете)).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о бухучете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Закона о бухучете.

Таким образом, первичным документом являются и приказы организации, т.к. ими также регулируются факты хозяйственной жизни.

На основании ч. 3, 7 ст. 9 Закона о бухучете первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. 

Таким образом, указанными нормативными актами, а также трудовым кодексом Российской Федерации издание приказа о предоставлении больничного листа работнику не предусмотрено.

Отсутствие необходимости в издании приказа о предоставлении руководителю учреждения больничного листа также в судебном заседании подтвердили свидетели начальник Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа П.И.В., главный бухгалтер муниципального учреждения «Спортивные сооружения Копейского городского округа» Р.О.В..

Следует отметить, что издание данного приказа не предусмотрено Постановлением правительства Российской Федерации от 30.05.2020 года № 791 «О внесении изменений во временные правила оформления листков нетрудоспособности», назначения выплат пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» и постановлением Правительства Российской Федерации №402 от 01.04.2020 года «Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначении и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше», ссылка на которые содержится в приказе, изданным и.о. директора М.А.А. 16.02.2021 года. Аналогичное изложено в ответе Государственного учреждения -Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования российской Федерации НОМЕР от14.04.2021 года ( л.д.63-64).

Представленная учетная политика предприятия МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа», утвержденная приказом НОМЕР от 31.12.2020 года также не содержит в себе сведений о необходимости издания таких приказов.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в полномочия И.О. директора МУ «Спортивные сооружения Копейского городского округа» ФИО1 не входило издание каких-либо приказов в отношении руководителя учреждения, принятого на работу Управлением физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене приказа Управления физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 26.02.2021 года о наложении на работника ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания у суда не имеется.

Следует отметить, что согласно приказа НОМЕР от 26.04.2021 года ФИО1 расторгнул трудовой договор по своей инициативе, и в настоящее время его права не могут быть нарушены как сотрудника учреждения.

В силу ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что суд не усмотрел в действиях работодателя нарушений прав работника при привлечении его к дисциплинарной ответственности, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, удовлетворению не подлежат.

В силу ст.98, 100 ГПК РФ расходы за оказание юридических услуг в размере 5000 рублей также не подлежат удовлетворению, в силу отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании приказа НОМЕР от 26.02.2021 года недействительным и незаконным, его отмене, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей и расходов за юридические услуги в размере 5000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ботова М.В.