УИД 29RS0018-01-2025-003919-96

Дело № 2-147/2026

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2026 г. город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.,

при ведении протокола секретарем Воробьевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – государственное учреждение, ГКУ АО «АОЦСЗН») о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГКУ АО «АОЦСЗН» от 10 сентября 2025 г. приостановлена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Указанным грубо нарушены предусмотренные законом права ФИО1 как инвалида. Неправомерные действия вызвали чувство незащищенности, неверие в главенство закона, полное недоверие к органам исполнительной власти и осознание того, что он как инвалид полностью беззащитен перед самоуправством. Основываясь на ст.ст. 151, 1099, 1064, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит удовлетворить требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что даже после возобновления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выплата была получена им лишь в феврале 2026 года.

Представитель ответчика ФИО2 в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица в судебное заседание представителя не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. Данный вывод содержится также, в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2022 г. N 25-КГ22-4-К4, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 16-КГ19-2.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Архангельской области от 28 мая 2008 г. N 515-27-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

ФИО1, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, включен в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, по категории «Инвалид 2 группы», являлся получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат.

Государственным учреждением №12216954/0829043/6 от 10 сентября 2025 г. принято решение о приостановлении с 01 августа 2025 г. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине задолженности за ЖКУ.

30 октября 2025 г. принято решение о возобновлении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд полагает, что оснований для принятия решения государственного учреждения №12216954/0829043/6 от 10 сентября 2025 г. о приостановлении с 01 августа 2025 г. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине задолженности за ЖКУ не имелось.

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть третья статьи 160 ЖК РФ).

По смыслу статьи 160 ЖК РФ, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Архангельской области отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Законом Архангельской области от 28 мая 2008 г. N 515-27-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Так, к гражданам, имеющим право на денежную компенсацию, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отнесены инвалиды.

Денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В целях обеспечения выплаты денежной компенсации ГКУ АО «АОЦСЗН» заключает соглашения об информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального комплекса и (или) осуществляющими начисление платежей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует:

1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

5. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Указанные положения изложены в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2021 г. N 14-КГ21-13-К1.

Как усматривается из материалов дела, приостановление уполномоченным органом предоставления ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обусловлено полученной в рамках электронно-информационного обмена с расчетными центрами информацией о наличии у ФИО1 задолженности по оплате услуг за обращение с ТКО ООО «ЭкоИнтегратор». Однако, соответствует ли действительному положению дел эта информация - уполномоченным органом проверено не было.

Действительно, 18 июня 2025 г. мировым судьей судебного участка № 3 Ломоносовского судебного района г.Архангельска по делу № 2-1298/2025 вынесено решение о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «ЭкоИнтегратор» задолженности в размере 3 745 руб. 46 коп. по оплате услуги по обращению с ТКО за период с 01 августа 2021 г. по 31 июля 2024 г. по жилому помещению по адресу: 

<

адрес>. Указано, что судебное решение в данной части обращению к исполнению не подлежит. С ФИО1 в пользу ООО «ЭкоИнтегратор» взысканы пени в размере 200 руб. 00 коп. за период с 01 апреля 2024 г. по 31 июля 2024 г., а также судебные расходы.

Довод ответчика о законности действий в связи с тем, что сведения о задолженности были размещены в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ООО «ЭкоИнтегратор», не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку именно государственное учреждение в силу предоставленных полномочий осуществляет функции по предоставлению мер социальной поддержки. Ответчиком причины установления задолженности не устанавливались, в том числе по пени в размере 200 руб. 00 коп. за период с 01 апреля 2024 г. по 31 июля 2024 г. При этом в решении мирового судьи по задолженности в размере 3 745 руб. 46 коп. по оплате услуги по обращению с ТКО за период с 01 августа 2021 г. по 31 июля 2024 г. по жилому помещению по адресу: 

<

адрес> указано, что судебное решение в данной части обращению к исполнению не подлежит, взысканные судебным решением судебные расходы не являются задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, суд полагает, что решением о приостановлении с 01 августа 2025 г. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине задолженности за ЖКУ права ФИО1 были нарушены.

К тому же, при возобновлении предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 30 октября 2025 г. фактически данная компенсация получена лишь в феврале 2026 года.

Между АО «Почта России» и ГКУ АО «АОЦСЗН» заключен договор по оказанию услуг связи по выплате гражданам мер социальной поддержки, в частности мер по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, что подтверждается дополнительным соглашением от 01 сентября 2024 г. к договору от 01 июля 2019 г. Направленные в ноябре, декабре 2025 года выплаты не получены ФИО1, причина указано – прочее. В январе 2026 года выплата за спорный период не направлялась, так как еще не была возвращена. При этом ГКУ АО «АОЦСЗН», зная о наличии спора в суде, не предприняло каких-то мер для выяснения причин сложившейся ситуации вплоть до 16 февраля 2026 г., лишь в указанную дату направив в УФПС России Архангельской области – АО «Почта России» запрос о необходимости проверки по факту невыплаты ФИО1 денежных средств за период с ноября 2025 года по январь 2026 года. Суд повторно обращает внимание на то, что именно государственное учреждение в силу предоставленных полномочий осуществляет функции по предоставлению мер социальной поддержки. Ненадлежащее взаимодействие между АО «Почта России» и ГКУ АО «АОЦСЗН» не должно нарушать прав получателя услуги.

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» по приостановлению предоставления ему мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст. 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Как следует из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2 ст. 1101 ГК РФ).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Суд полагает размер компенсации морального вреда 10 000 рублей, соответствующий понесенным истцом нравственным и физическим страданиям. Взыскание компенсации морального вреда не должно носить иллюзорный характер. Взыскание компенсации морального вреда в меньшем размере может вызвать у истца чувства пренебрежительного отношения к его нарушенному праву. При установлении размера компенсации морального вреда суд учитывает установленный факт нарушения социального права истца, возраст истца (

<

данные изъяты>), состояние его здоровья (

<

данные изъяты>), а также длительность нарушения его прав (пол года). При этом оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает, определенный судом размер является справедливым, соответствующим балансу интересов обеих сторон.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2026 г.

Председательствующий Ю.М. Поздеева