№ 5-191/2023

УИД 18RS0005-01-2023-004520-98

Постановление

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г. Ижевск УР

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Тебенькова Е.В., рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении А.М.., его защитника Фефиловой Л.А., действующей на основании нотариальной доверенности от 23.10.2023 г., сроком на 5 лет, переводчика Халил М.Г.А.А., главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, уроженца 

<

адрес>, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, официально не трудоустроенного, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

12 декабря 2023 года около 09 час. 35 мин. в УВМ по Удмуртской Республике по адресу: 

<

адрес>, обратился гражданин 

<

данные изъяты> А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность и документы, подтверждающие право законного пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: с 30.11.2023 А.М. проживает в Удмуртской Республике без постановки на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, в отсутствии документа, удостоверяющего личность, в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо вида на жительство А.М.. не обращался, сведения об осуществлении трудовой деятельности А.М. на территории Удмуртской Республики отсутствуют, тем самым А.М. допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании А.М., которому разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности по ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ в присутствии переводчика, с составленным в отношении него протоколом не согласился, вину не признал, пояснил, что сначала ему предоставили убежище на территории Российской Федерации, потом ему отказали, отказ в предоставлении убежища он обжаловал, решение оставили без изменения. За получением паспорта он не обращался, так как это дорого, получение одного паспорта стоит 500 долларов, а их четверо. Они с семьей снимают жилье, жена не работает, он подрабатывает на стройке, денег не хватает.

Защитник Фефилова Л.А. с составленным в отношении А.М. протоколом не согласилась, поскольку 29.11.2023 г. они обратились в Миграционную службу МВД по УР для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, о чем свидетельствует талон. Но заявление в тот же день сотрудником Миграционной службы у них не было принято, ссылаясь на занятость, пригласили на прием для подачи документов на 12.12.2023 в 10.00 часов, однако заявление не смогли подать, так как их доставили в отдел иммиграционного контроля УВМ МВД по УР для дальнейшего разбирательства. Заполненную А.М. анкету лица, ходатайствующего о признании беженцем, также не приняли. Просит учесть ответ адвокату А.М. – ФИО2 из УВКБ ООН о том, что в 

<

адрес> сохраняется опасная ситуация, и применение выдворения к лицу, ищущему убежище, будет противоречить принципам международного права.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО1 пояснил, что А.М. официально не трудоустроен, на миграционном учете не состоит, в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ ему отказано, с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в РФ либо вида на жительство он не обращался, незаконно находится на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, гражданин 

<

данные изъяты> А.М. въехал на территорию Российской Федерации 18.07.2015 г. по национальному заграничному паспорту №, выданному компетентными органами 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по российской однократной визе сроком действия с 10.07.2015 г. по 09.08.2015 г., с целью визита «частная», сведения о выезде за пределы Российской Федерации отсутствуют. В настоящее время гражданин 

<

данные изъяты> А.М. проживает в Удмуртской Республике без постановки на учет по месту пребывания, в отсутствии документа, удостоверяющего личность, в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. С заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо вида на жительство А.М. не обращался, мер для получения документа, удостоверяющего личность не предпринял, с 08.02.2023 г. по настоящее время проживает без постановки на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> отсутствии документа, удостоверяющего личность (паспорта), в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (виза). Сведения об осуществлении трудовой деятельности А.М.. на территории Удмуртской Республики отсутствуют, с 30.11.2023 г. А.М. от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется, оснований для законного нахождения в Российской Федерации не имеет.

Факт нарушения А.М. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт совершения А.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, с протоколом А.М. не согласен (л.д. № - копией заключения об установлении личности иностранного гражданина №, в соответствии с которым А.М. 18.07.2018 прошел в УВМ МВД по УР процедуру установления личности иностранного гражданина, А.М.. рекомендовано обратиться в компетентные органы 

<

данные изъяты> для решения вопроса о получении документа, удостоверяющего личность, в течение двух месяцев с даты ознакомления с данным заключением (л.д. №); - копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> А.М. выданному ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - копией свидетельства о месте пребывания А.М. по адресу: 

<

адрес> до 08.02.2023 г. (л.д. №); - сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, согласно которым А.М.. въехал на территорию России 18.07.2015 г., постановлен на учет по месту пребывания до 08.02.2023 г. (л.д. №); - справкой УВМ по Удмуртской Республике на А.М., гражданина 

<

данные изъяты>, согласно которым въехал на территорию РФ по однократной визе сроком действия с 10.07.2015 г. по 09.08.2015 г. с целью визита «частная», имел свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ, снят с учета 20.02.2023 г. (л.д. №); - копией уведомления Главного управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и оставлении жалобы без удовлетворения (л.д. №); - копией решения № МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение МВД по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе А.М. в предоставлении временного убежища на территории РФ признано правомерным (л.д. №); - копией решения Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требований к Главному управлению по вопросам миграции МВД РФ о признании незаконным и отмене решения МВД по УР в признании беженцами на территории РФ (л.д. №); - копией решения Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск А.М. к МВД по УР о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ оставлен без удовлетворения (л.д№); - копией апелляционного определения Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении решения Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ без изменения (л.д. №); - копией решения МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гражданину 

<

данные изъяты> А.М. временного убежища на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - копией решения МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении гражданину 

<

данные изъяты> А.М. временного убежища на территории РФ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - копией заявления А.М. о принятии им всех зависящих от него мер для документирования его и его семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - копией заявления А.М. о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - копией решения МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении временного убежища на территории РФ гражданину 

<

данные изъяты> А.М. и его несовершеннолетним детям в связи с отсутствием гуманных причин, требующих временного пребывания на территории РФ (л.д. №); - копией уведомления Главного управления по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации А.М.л.д. №); - копией решения Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного иска А.М. к МВД по УР о признании незаконным решения об отказе в продлении предоставления временного убежища на территории РФ (л.д. №); - копией апелляционного определения Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении решения Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ без изменения (л.д. №); - копией карточки дела № (л.д. №).

Указанные доказательства суд считает добытыми без нарушения закона, а потому согласно ст. 26.11 КоАП РФ принимает в качестве относимых, допустимых, достоверных и достаточных по делу. Таким образом, совершенное А.М. деяние, а именно нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, в том числе, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункты 1, 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах»).

Статьей 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах» предусмотрено, что лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ жалоба А.М.. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР, которым в удовлетворении иска А.М.. о признании незаконным решения об отказе в продлении предоставления временного убежища на территории РФ отказано, оставлена без изменения.

ФИО3 и его защитника об обращении в Миграционную службу МВД по УР с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации судом проверялись и признаются несостоятельными, поскольку из представленных защитником талона и анкеты, заполненной А.М.. не следует, что А.М. подал соответствующее заявление и оно принято к рассмотрению компетентными органами, лишь о записи на прием 29.11.2023 г. о предоставлении услуги по признанию беженцем и предоставлении временного убежища и заполнении соответствующей Анкеты. Иных данных, об обращении А.М.. в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему статуса беженца или временного убежища на территории Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не представил.

Тогда как согласно письму врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР от 12.12.2023 г. № 11/2070 гражданин 

<

данные изъяты> А.М.. в органы внутренних дел Удмуртской Республики с заявлением по вопросам получения разрешения на временное проживание, вида на жительства, предоставлении на территории Российской Федерации временного (политического) убежища, а также с ходатайством о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации в период с 29.11.2023 г. по настоящее время не обращался. При этом подача соответствующего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации может являться основанием лишь для приостановления исполнения такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, на период его рассмотрения компетентным органом.

При назначении административного наказания А.М.. учитываются характер административного правонарушения, которое совершено в области миграционного законодательства, правил въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, обстоятельства его совершения, а также личность А.М.., его семейное и имущественное положение, который в браке состоит, имеет иждивенцев. В качестве обстоятельств, смягчающих административное наказание А.М. согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает наличие малолетних детей на иждивении. Обстоятельств, отягчающих административное наказание в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ А.М.., судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом личности А.М.., который длительное время находится на территории Российской Федерации незаконно, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа с выдворением. Суд считает, что именно данное наказание соответствует характеру совершенного А.М.. правонарушения, его личности, соразмерно содеянному, является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, и будет способствовать его исправлению и предупреждению совершения им новых правонарушений, а также отвечать целям и задачам административного наказания.

При этом, обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Следовательно, обстоятельства препятствующие возможность применения дополнительного наказания должны носить исключительный характер, таких из материалов дела не усматривается. 

Так, наличие у иностранного гражданина супруги и малолетних детей, родившихся на территории Российской Федерации, не является безусловным основанием для назначения наказания без административного выдворения, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. Также само по себе то обстоятельство, что А.М. ранее не привлекался к административной ответственности, не является безусловным основанием для не назначения ему наказания в виде административного выдворения, которое исходя из санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ является обязательным.

При этом, доказательства возможного самостоятельного контролируемого выезда не представлены, сведения о наличии денежных средств, достаточных для самостоятельного выезда, отсутствуют.

Доказательств того, что из гуманных побуждений А.М. не может быть выдворен за пределы территории Российской Федерации и имеет правовые основания для возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, уроженца 

<

адрес> (заключение об установлении личности иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №), проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до перемещения через границу Российской Федерации применить к А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержание в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>

Штраф подлежит уплате по реквизитам: банк получателя: Отделение-НБ УР Банка России/УФК по УР г. Ижевск, БИК 019401100, счет № 40102810545370000081, получатель УФК по УР (МВД по УР, 04131354150), ИНН 

<

***>, КПП 183101001, Счет № 03100643000000011300, ОКТМО 94701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891189990086756186.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, срока рассрочки) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток; либо обязательные работы на срок до 50 часов; ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд гор. Ижевска УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тебенькова