Дело № 2а-2770/2024

41RS0001-01-2024-002416-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 11 апреля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО12 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просил компенсировать понесенные им расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №, расположенный в ГСК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, в связи с тем, что он в силу возраста самостоятельно не мог выплатить паевой взнос. Также административный ответчик сделал необоснованным вывод о том, что представленная справка выдана не полномочным лицом, поскольку председателем ГСК № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5, а не ФИО6 Полагал данный отказ незаконным, поскольку спорный гаражный бокс принадлежит ему на праве собственности, находится в составе ГСК на земельном участке, предоставленном для размещения и эксплуатации гаража.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК №. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Указала, что при принятии оспариваемого решения ответчиков не было учтено, что гаражный бокс построен в 1981 году, а паевой взнос выплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Полагала, что из представленных вместе с заявлением документов невозможно однозначно определить, кем был выплачен паевой взнос. Также пояснила, что, оценивая представленные истцом доказательства, с учетом предмета и основания заявленного требования, количества лиц, участвующих в деле, продолжительности затраченного времени при рассмотрении данного дела, заявленная сумма судебных расходов является чрезмерной.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 ноября 2021 год № 2801 утвержден Административный регламент, который регулирует порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 15 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Административный регламент).

В силу п. 2.2 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу №, зарегистрированному решением Ленинского райисполкома за № от ДД.ММ.ГГГГ, отведен земельный участок площадью 0,18 га для строительства кооперативных гаражей в районе квартала № (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. Петропавловска-Камчатского утверждено архитектурно-планировочное задание № на основании решения № Петропавловск-Камчатского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ об отводе кооперативу № земельного участка в районе 69 квартала на строительство гаражей для индивидуального транспорта по адресу: в районе профтехучилища №, застройщиком является кооператив № (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ кооперативу № в районе 69 квартала г. Петропавловска-Камчатского исполнительным комитетом Петропавловского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт на право пользования землей А-I №, согласно которому за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 0,09 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для строительства кооперативных гаражей (л.д. 31-32). 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, председателем правления ГСК № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6 (л.д. 34-36).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной председателем правления ГСК №, ФИО2 является членом данного кооператива, ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, постройка гаража окончена в 1981 году, задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Согласно реестру членов Потребительского кооператива «Кооператив № по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному на общем собрании членов ГСК № протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 входит в состав членов ГСК №, является владельцем гаражного бокса № (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 31 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с кадастровым номером 41:01:0010129:ЗУ1, для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №. К данному заявлению ФИО2 приложил схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, справку о выплате пая, протокол № об утверждении списка членов ГСК №, реестр членов ГСК №, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка, архитектурно-планировочное задание № о формировании земельного участка, государственный акт на выделение земельного участка ГСК под строительство гаражей, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО3 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, абз. 3 подп. 2.10.4 п. 2.10 Административного регламента №, указало, что к заявлению не приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие переход права собственности на гаражный бокс. При этом с учетом завершения строительства гаража в 1981 году заявитель в силу возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не мог самостоятельно выплатить соответствующий паевой взнос. Дополнительно указало, что предоставленная справка от ДД.ММ.ГГГГ № выдана председателем ФИО6, в то время как согласно сведениям ЕГРЮЛ председателем ГСК № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5 (л.д. 14-15).

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. 

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 2.10.4 Административного регламента основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (абз. 2); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (абз. 3); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации)(абз. 4).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что спорный гаражный бокс принадлежит ФИО2, при этом административным ответчиком оспариваемое решение принято без надлежащей оценки представленных заявителем документов, суд приходит к выводу о признании незаконным данного решения с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления истца в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО7, ФИО9 (Исполнители) и ФИО2 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика в судебном порядке по вопросу представления интересов по оспариванию отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №. При этом исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги, при возможности и необходимости провести досудебное урегулирование спора, исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела, провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу, оказывать устные консультации, составлять иски, отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права, представлять интересы Заказчика в суде первой инстанции, в том числе по возмещению понесенных судебных расходов.

Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителя истца в судебном заседании, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 20 000 руб.

Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО13 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а всего взыскать 20 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников