Дело № 12-14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 июля 2019 года, составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов в отношении ФИО1, ФИО1 постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов от 29 марта 2019 г., вступившим в законную силу 27 апреля 2019 года, привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. В срок добровольной уплаты до 26 июня 2019 года ФИО1, проживающая по адресу: 

<

данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 19 июля 2019 г. ФИО2 ФИО1 признанна виновной в совершении указанного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в суме 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обжаловала его, указывая в доводах жалобы, что постановление от 29 марта 2019 г. она не получала; о рассмотрении этого материала не извещалась; кроме того, при вынесении оспариваемого постановления нарушено право на её защиту, была ненадлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, её известили о рассмотрении непосредственно перед судебным заседанием, а не заблаговременно, а она в этот день находилась в г. Барнауле в диагностическом центре, поэтому также не имела возможности участвовать при рассмотрении административного материала. Просит постановление мирового судьи от 19 июля 2019 г. отменить, административное дело прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. 

Суд, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть извещено надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности. Тем самым, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно иметь реальную возможность быть ознакомленным с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу. 

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 18 июля 2019 года по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ был составлен в её отсутствие. При этом, о дате, времени и месте его составления она была извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует факт направления ей уведомления по её месту регистрации 02 июля 2019 года № 00199 и конверт с ним, вернувшийся в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Межмуниципальный Завьяловский отдел Романовский район 15 июля 2019 года с отметкой «истек срок хранения». Правила вручения почтовой корреспонденции были соблюдены, на конверте имеются отметки о почтовых уведомлениях 04.07.2019 и 12.07.2019.

В связи с чем, у должностного лица имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1.

Согласно сопроводительному письму от 18.07.2019 года копия протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 была направлена ФИО1 в этот же день так же по адресу места регистрации. 

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент рассмотрения дела по существу и вынесения оспариваемого постановления копия протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 была вручена ФИО1 в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ..

Согласно конверту, в котором копия протокола направлялась ФИО1, в почтовое отделение связи по её месту жительства он поступил 19.07.2019; извещения ф. 22 о поступившей корреспонденции по адресу ФИО1 были оставлены 22.07.2019 и 26.07.2019.

Указанное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела по существу 19 июля 2019 года ФИО1 не получила копию протокола об административном правонарушении и не имела реальной возможности её получить. 

Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения дела не была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении неё протокола об административном правонарушении, чем было нарушено её право на защиту и что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, постольку постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В настоящее время срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не истек.

Согласно ч. 1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с установленными существенными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не рассматриваются, поскольку постановление отменяется в связи с выявленными указанными выше процессуальными нарушениями, и подлежат учету при новом рассмотрении дела. 

На основании изложенного руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Романовского района Алтайского края от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Романовского района Алтайского края.

Судья А.А. Блем