Дело № 5-243/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата оглашения резолютивной части постановления – 15 марта 2021 г.

дата составления мотивированного постановления – 17 марта 2021 г. 

15 марта 2021 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения ст.51 Конституции Российской Федерации, главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

администратора Муниципального Автономного учреждения культуры города Магадана «Дом культуры «Пионерный» Лихачевой Людмилы Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л А:

Протоколом об административном правонарушении администратору Муниципального Автономного учреждения культуры города Магадана «Дом культуры «Пионерный» (далее - МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный») Лихачевой Людмилы Александровны вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. 

15 декабря 2020 года в Управление Роспотребнадора по Магаданской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» поступило экстренное извещение № 9529 от 15 декабря 2020 года, которое содержало информацию о заболевании сотрудника МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный», расположенного по адресу: 

<

адрес>, новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). На основании данного извещения руководителем Управления Роспотребнадзора по Магаданской области выдано поручение № 365 от 15 декабря 2020 года «На проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

31 декабря 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» поступили материалы эпидемиологического расследования (исх. № 1143 от 25 декабря 2020 года) в отношении МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный», из которых установлено следующее.

17 декабря 2020 года с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Магаданской области» выявлены следующие нарушения, а именно:

- в МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» в туалетных комнатах для посетителей и сотрудников отсутствовали антисептические средства для обработки рук, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактик новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» не в полном объеме организовано проведение термометрии и опроса здоровья сотрудников, на момент санитарно-эпидемиологического обследования в журнал измерений температуры тела работников заносились сведения только о температуре сотрудников, опрос о состоянии здоровья не проводился, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; 

- сотрудницей МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» ФИО3, работающей уборщицей, не соблюдались правила личной гигиены, находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты - медицинской маски, что не соответствует требованиям п. 4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Действия (бездействие) администратора МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» ФИО1 квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что антисептические средства для обработки рук в МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» имеются при входе, а также в туалетных комнатах, возможно, в ходе проверки в одной из туалетных комнат антисептические средство для рук было украдено. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка вместо «2021 года» ошибочно указан «2020 год».

Выслушав ФИО1, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части и статьи КоАП РФ, предусматривающей соответствующую административную ответственность.

При этом если диспозиция данной статьи является бланкетной, как в случае с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении необходимо отразить, нарушение каких именно санитарно-эпидемиологических требований были допущены лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (введенной в действие Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, вступившим в силу с 1 апреля 2020 г.) следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из содержания ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №66 от 31.01.2020 «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция - (СОVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Указом губернатора Магаданской области №57-у от 02.04.2020 (в редакции Указа губернатора от 26.11.2020 №209-у), с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 01 января 2021 года на территории Магаданской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусой инфекции (СОVID-19).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09 февраля 2021 года, администратору МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный», ФИО1 вменено правонарушение в том, что в МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» в туалетных комнатах для посетителей и сотрудников отсутствовали антисептические средства для обработки рук, что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Абзацем 1 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 предусмотрено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Вместе с тем в пункте 4.4. СП 3.1.3597-20 не содержится сведений о том, где конкретно должны использоваться и находиться антисептические средства для обработки рук.

В связи с чем данное правонарушение подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Также в протоколе об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 вменяется нарушение пункта 4.4. СП 3.1.3597-20, выразившееся в том, что в МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» не в полном объеме организовано проведение термометрии и опроса здоровья сотрудников, на момент санитарно-эпидемиологического обследования в журнал измерений температуры тела работников заносились сведения только о температуре сотрудников, опрос о состоянии здоровья не проводился.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 обязательным является - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

При этом данной нормой не установлена обязанность по ведению журнала входного контроля, в который должны заноситься сведения по опросу сотрудников о состоянии их здоровья.

При таких обстоятельствах форма и порядок организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что вменяемое ФИО1 нарушение, выразившееся в неполном организации проведения термометрии и опроса здоровья сотрудников, так как в журнале измерений температуры тела работников отсутствовали сведения по опросу сотрудников о состоянии их здоровья, также подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Согласно протокола об административном правонарушении от 09 февраля 2021 года администратору МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный», ФИО1 вменено правонарушение, выразившееся в том, что сотрудницей МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» ФИО3, работающей уборщицей, не соблюдались правила личной гигиены, так как она находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты медицинской маски, что не соответствует требованиям п. 4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Абзацем 1 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 предусмотрено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Главным государственным врачом РФ издано постановление от 16 октября 2020 года, № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», в котором в императивной форме установлено требование ко всем лицам, находящимся на территории РФ, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания, а также возложена обязанность на высших должностных лиц субъектов РФ по контролю за исполнением п. 1 указанного постановления и рекомендовано обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

Таким образом, анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что установление тех или иных ограничений и мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, является прерогативой субъектов Российской Федерации и осуществляется исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в конкретном субъекте РФ.

Кроме того, возможность введения ограничительных мер органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации прямо предусмотрена положением пункта 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия Правительством Магаданской области издано Постановление от 19 июня 2020 г. № 458-пп «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области» об утверждении мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области, которые в свою очередь устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, требования к осуществлению деятельности в условиях угрозы распространения на территории Магаданской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно подпункта 2 пункта 1 Постановления Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года №458-пп «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области», гражданам, находящимся на территории Магаданской области, предписано обеспечить использование лицевых масок для защиты дыхательных путей (медицинских одноразовых масок, ватно-марлевых масок, масок многоразового использования, респираторов или иных их заменяющих средств индивидуальной защиты дыхательных путей) (далее также - лицевые маски для защиты дыхательных путей) в общественном транспорте, в местах приобретения товаров, работ, услуг, в зданиях (помещениях) организаций.

Таким образом, положения п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не содержат императивного предписания выражающего необходимость подчинения и неукоснительного совершения определенных действий либо воздержания от их совершения, не имеют прямого действия, в связи с чем их невыполнение не образует состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что уборщица ФИО3 является работником МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный», что само по себе исключает возможность оценки в судебном заседании правомерности действий (бездействия) администратора МАУК г. Магадана «ДК «Пионерный» ФИО1 применительно к вмененному нарушению.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья учитывает, что в силу требований ст. 28.2 КоАП РФ обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, его составляющем. 

Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы предъявленного лицу обвинения и дополнять его.

По мнению судьи, приведенные нарушения в протоколе об административном правонарушении с учетом их формулировки не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – администратора Муниципального Автономного учреждения культуры города Магадана «Дом культуры «Пионерный» Лихачевой Людмилы Александровны – прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Направить (вручить) копию настоящего постановления ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Судья Е.Ф.Пикалева