Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 июля 2021 года ****

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 действующей на основании заявления в порядке ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, представителя ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 действующей по доверенности, третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО5, ФИО5, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-869/2021 по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» о признании права на получение свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выдать свидетельство, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения 

у с т а н о в и л

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее по тексту решения - министерство), ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» об обязании министерства выдать свидетельство, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту решения - свидетельство), указывая в обоснование, что ее мужу П. по праву общей долевой собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: ****, доля в праве ?. Иным участником долевой собственности является его брат П..

Истец ФИО1 указывает, что фактически в указанном жилом доме проживали муж П., она и сын П., она состояла на регистрационном учете по месту жительства с февраля 2004 года и до его фактического уничтожения в результате чрезвычайной ситуации (ЧС), паводка в 2019 году.

Так как жилой дом был утрачен, муж обратился вместе с братом в соцзащиту г.Тулуна с заявлением о выдаче свидетельства на приобретение жилого помещения. Ими получено свидетельство № 927-П от 21.08.2019. Членом семьи указан брат мужа, П., истца, как члена семьи, они не указали, несмотря на регистрацию в утраченном жилом доме. Вместе с тем, в акте комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, истец указана в качестве члена семьи пострадавшего, как жена. Таким образом, указывает, что супругу свидетельство выдано без учета членов семьи, проживающих во время паводка, а именно, ее и сына.

Указывает, что при обращении с заявлением о выдаче свидетельства, супругу буквально диктовали что писать в заявлении и не пояснили, что должны быть включенными в свидетельство в качестве членов семьи, совместно проживающие в утраченном доме члены семьи, не разъяснили об указанном ей и сыну, сами они об этом не знали. 

В 2020 году муж обратился с заявлением с министерство через соцзащиту г.Тулуна о выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному и включении в свидетельство ее и сына на основании решения суда от 25.12.2019, получен ответ, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

В 2021 она обратилась с заявлением в соцзащиту о выплате ей компенсации за утраченное в результате паводка жилье и имущество, получен отказ, со ссылкой на то обстоятельство, что собственниками утраченного жилого помещения получено свидетельство, социальная выплата перечислена.

Считает отказ незаконным, поскольку она является членом семьи своего супруга, на момент паводка имела регистрацию в утраченном жилом помещении, следовательно, должна быть включена в свидетельство, причем, отсутствие в нормах действующего законодательства указания на срок реализации права на меры социальной поддержки, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан, чьи жилые помещения признаны утраченными, должно быть предоставлено незамедлительно, вне очереди.

Учитывая, что она и муж, как собственник утраченного жилого помещения, обращались к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, жилое помещение по адресу: ****, признано непригодным для проживания, у истца нет иного жилого помещения для проживания, считает, что министерство обязано выдать ей свидетельство.

Просит суд, с учетом увеличения требований иска, признать за истцом ФИО1 право на получение свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать министерство выдать ей свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой дома по адресу: ****.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 действующей на основании ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, требования иска, по доводам, изложенным в нем, поддерживают, просят суд удовлетворить. Истец ФИО1 суду дополнила, что лично она в суд с заявлением о том, что на момент ЧС, она являлась членом семьи собственников утраченного жилого дома, не обращалась, по договору приватизации ей, мужу и сыну принадлежит квартира по адресу: ****.

Представитель истца ФИО6 суду дополнила, что права истца нарушены тем, что соцзащита г.Тулуна при обращении с заявлением собственников утраченного жилого помещения обязана была проверить, кто прописан в утраченном помещении, выяснить, нуждаются ли эти граждане в предоставлении жилья взамен утраченного, а поскольку указанное не было сделано, то нарушены права истца на меры социальной поддержки. Квартира, которая принадлежит истцу в долевой собственности с мужем и истцом, не отвечает требованиям по социальной норме предоставления жилья, поэтому истец не считается обеспеченной жильем. Кроме того, дополнила, что доказывать в судебном порядке, что истец на момент ЧС являлась членом собственников утраченного жилого помещения, необходимо нет, поскольку истец является супругой одного из собственников утраченного жилого помещения, следовательно, автоматически является членом семьи собственника. Просит суд требования иска удовлетворить.

Представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 действующей в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования не признает, указывая, что собственники утраченного жилого помещения воспользовались мерами социальной поддержки, выдача дополнительного свидетельства законом не предусмотрена. Просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать.

Представитель ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, в суд от представителя министерства Ф. действующей по доверенности, поступили письменные возражения, в которых указывает, что министерство требования иска не признает, находит их необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: ****, обратившимся с заявлением в ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» собственнику П. с учетом П., как собственникам, выдано свидетельство № 927-П от 21.08.2019 на сумму 1894074 рублей. Социальная выплата перечислена на основании заявления П. за приобретенные жилые помещения, расположенные по адресам: ****, общей площадью 29,20 кв.м. и ****, общей площадью 30,50 кв.м. Таким образом, указывает, что право на меру социальной поддержи в виде социальной выплаты за утраченное жилое помещение собственниками утраченного жилого помещения реализовано и в соответствии с пунктом 5 Правил и пунктом 7 Положения заявители не вправе претендовать на повторное получение мер социальной поддержки в отношении одного и того же жилого помещения. Необходимо отметить, что собственник жилого помещения П. знал об условиях оформления и получения свидетельства, в соответствии с которыми производится расчет социальной выплаты и принимается решение о выдаче свидетельства. При получении свидетельства П. согласился с размером предоставленной ему государством социальной выплаты и реализовал свое право путем приобретения жилого помещения взамен утраченного. Нормами Правил и Порядка не предусмотрена возможность увеличения размера предоставленной государством социальной выплаты, в том числе выдача повторного или дополнительного свидетельства. Наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении само по себе не является безусловным основанием для выдачи в отношении ее свидетельства на получение социальной выплаты. Собственник утраченного жилого помещения вправе вселить и зарегистрировать истца в приобретенном жилом помещении. Кроме того, ФИО1 является правообладателем квартиры по адресу: **** на основании договора приватизации от 22.01.1998. Таким образом, истец не вправе претендовать на меры социальной поддержки повторно, поскольку право реализовано. Обращает внимание суда, что цель постановления № 556-пп не обогатить граждан путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помочь гражданам, утратившим жилые помещения, которым фактически негде жить. Кроме того, указывает, что судебные органы не вправе подменять собой государственные органы власти субъекта РФ, которые уполномочены на принятие соответствующих решений. Просит суд в удовлетворении требований иска истцу отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, направить копию решения суда. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - П. (супруг истца), П. (родной брат супруга истца), П. (сын истца) на основании определения суда от 22.06.2021, в судебном заседании пояснили суду, что они поддерживают позицию истца. 

П. пояснил суду, что при обращении в органы соцзащиты никакие права и обязанности ему разъяснены не были, даже не спросили кто с ним проживал в утраченном доме, кто имел регистрацию, под диктовку заполнил заявление и включил в него только второго собственника, брата П., поэтому, когда купили квартиры, он снова обратился в соцзащиту за дополнительным свидетельством, в чем ему было отказано, с чем он не согласен, отказы не обжаловал. Просит суд требования иска удовлетворить.

П. суду пояснил, что он соглашается с братом, пояснил, что ими меры социальной поддержки реализованы, купили две квартиры.

П. суду пояснил, что 25.12.2019 решением суда ему установлен факт проживания с родителями, обратился в суд с аналогичным иском, в удовлетворении требований иска отказано, им подана апелляционная жалоба, решение суда в законную силу не вступило, считает, что его права и права матери на меры соцподдержки нарушены, он тоже жилья не имеет, при разводе все оставил, в квартире, которую купил отец за меры соцподдержки, проживает дочь его сестры, то есть, внучка истца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленное суду выплатное дело, учитывая позицию ответчиков, возражавшие против удовлетворения требований иска, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из указанного следует, что право определения предмета и оснований иска принадлежит истцу. Право на судебную защиту может быть реализовано истцом путем использования конкретного способа защиты, установленного конкретными нормами права.

Исходя из требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, ч. 1 ст. 67 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования иска, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 59, 60, 67, 68 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска полностью, при этом суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона (ФЗ) от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от ...... № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, пункт 2 этой же статьи Закона.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила от 18.07.2019 № 916).

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее соответственно - утраченные жилые помещения, поврежденные жилые помещения, мероприятия, трансферт), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий.

Согласно пункту 2 Правил от 18.07.2019 № 916 трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 18.07.2019 № 916 трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Согласно пункту 4 Правил от 18.07.2019 № 916 мероприятия реализуются в отношении:

граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения или поврежденные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях или поврежденных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющих в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 18.07.2019 № 916 в случае нецелевого использования трансферта и (или) нарушения Иркутской областью условий его предоставления к Иркутской области применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 6 названного Положения установлены категории граждан, которым предоставляется социальная выплата, аналогичные указанным в пункте 4 Правил от 18.07.2019 № 916.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения, пункт 4 Положения.

Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области, пункт 5 Положения.

Согласно пункту 11 Положения в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30 сентября 2020 года включительно (обращаются) с заявлением (совместным заявлением), о выдаче свидетельства.

К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются документы, указанные в пунктах 11-12 Положения.

Предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный характер. 

Решение о выдаче свидетельства принимается при наличии полного пакета документов в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы в соответствии с пунктом 16 Положения, которые должны содержать, в том числе: 

1) сведения о нахождении утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон ЧС; 

2) сведения о признании жилого помещения утраченным; 

3) сведения о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в настоящем Положении, или его представителя; 

4) сведения о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении; 

5) сведения о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение пригодное для проживания; 

6) сведения об учетной норме площади жилого помещения; 

7) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. 

Суд, дав анализ вышеуказанным требованиям закона, приходит к выводу, что только при соблюдении вышеуказанных условий и при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, предусмотренном Положением, может быть реализовано право гражданина на предоставление ему социальной выплаты. 

Отсутствие сведений или несоответствие сведений, определенным в подпунктах 1-8 пункта 16 Положения, указывают о несоответствии гражданина условиям для предоставления ему социальной выплаты. 

В соответствии с пунктом 17 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства либо об отказе в его выдаче.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем: 

1) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; 

2) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения; предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 25.02.2020 № 105-пп «О предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп» гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.

Суд, дав анализ доказательствам, представленным суду сторонами с учетом требований ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, соглашается с доводами министерства о том, что полномочия по принятию решения о выдаче свидетельства возложены на учреждение, подведомственное министерству и не могут быть осуществлены судом при отсутствии спора о праве, так как судебные органы не вправе подменять собой государственные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что собственниками признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания в результате ЧС жилого дома, расположенного по адресу: **** на основании постановления мэра городского округа от 26.07.2019 № 2435 о признании жилого помещения непригодным для проживания, являются: П. и П. (родные братья), основание: свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Тулунской государственной нотариальной конторы Ш. от ...... свидетельство в установленном законом порядке зарегистрировано в БТИ г.Тулуна от 08.01.1998, л.д. 13, 21.

В связи с указанными выше обстоятельствами, П. и П. (ФИО12), собственники утраченного жилого помещения, ...... обратились в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области через ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о выдаче им свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указывая, что в настоящее время они и члены их семьи жилых помещений, пригодных для проживания, на территории РФ не имеют, способ выдачи свидетельства - лично, ФИО12 достоверность и полноту настоящих сведений подтверждают, дают согласие на проведение проверки представленных сведений, согласие на обработку персональных данных, ФИО12 с условиями Положения ознакомлены, согласны и обязуются их выполнять, судом усматривается, что в заявлении напротив каждой фамилии проставлены подпись и дата.

К указанному заявлению заявителями приложены следующие документы в копиях: паспорта, постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания, заключение и акт межведомственной комиссии, свидетельство о праве.

Из содержания заявления судом усматривается, что истец ФИО4 как член семьи собственников утраченного жилого помещения, заявителями в заявлении не указана.

Учитывая, что оба заявителя с условиями предоставления социальной выплаты были ознакомлены под роспись, право на меру социальной поддержки в виде социальной выплаты за утраченное жилое помещение реализовали, суд соглашается с позицией министерства о том, что заявители не вправе претендовать на повторное получение мер социальной поддержки в отношении одного и того же жилого помещения.

Также суд, учитывая требования действующего законодательства, соглашается с позицией министерства, что самостоятельного права на обращение за получением и на получение свидетельства истец ФИО1 не имела, а имела право на социальную выплату только в составе семьи граждан, соответствующих условиям подпунктов 1, 2 и 4 пункта 6 Положения, если: если собственник или наниматель утраченного жилого помещения по договору социального найма указал членов семьи при подаче заявления на получение свидетельства в соответствии с пунктами 11 и 12 Положения, однако как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается П-выми, истец как член семьи собственников утраченного жилого помещения, указана не была.

При этом доводы стороны истца и третьих лиц о том, что при заполнении заявления от 29.07.2019 на получение социальной выплаты им об указанном праве разъяснено органами соцзащиты не было, заявление П. было заполнено под диктовку, органы социальной защиты обязаны были при подаче заявления П-выми на меры социальной поддержки, выяснить, кто в утраченном жилом доме помимо собственников имел регистрацию, с целью обеспечения всех зарегистрированных мерами социальной поддержки, суд находит несостоятельными, относится к ним критически, поскольку они не основаны на законе. 

Представленные по запросу суда из министерства письменные доказательства, а именно, выплатное дело по утраченному жилому помещению, свидетельствуют о том, что П-вы (сособственники утраченного жилого помещения) не включили истца в заявление в качестве члена семьи, дающего право на получение мер социальной поддержки в связи с ЧС, что являлось их безусловным правом, поскольку на момент ЧС они являлись единственными сособственниками утраченного жилого помещения на основании свидетельства о праве на наследство по закону, однако этого не сделали.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина. Вместе с тем, такие доказательства, как решение суда о признании истца членом семьи собственников утраченного жилого помещения, истцом в силу требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены, истец в судебном заседании пояснила, что с таким иском в суд она не обращалась.

Доводы представителя истца ФИО6 о том, что для обеспечения мер социальной поддержки истца такого решения суда не требуется, суд находит не убедительными, поскольку он не основан на требованиях закона по оказанию мер социальной поддержки в связи с ЧС.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что за утраченное жилое помещение П., с учетом членов семьи: П., выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, дата оформления 21.08.2019 № 927-П, которое ими реализовано, указанными лицами приобретены два жилых помещения, расположенные по адресам: ****, доля каждого в праве на обе квартиры - ?, перечисление социальной выплаты произведено министерством 10.09.2019, что не оспаривается ФИО13 в судебном заседании, подтверждается материалами дела. 

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, дав им оценку каждому в отдельности, а затем в совокупности, учитывая позицию ответчиков доводы которых изложены в настоящем решении и принимаются судом, поскольку они основаны на законе, суд, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований иска, а именно, признания за истцом права на получение свидетельства, обязании выдать свидетельство, в связи с утратой в результате ЧС жилого помещения по адресу: ****, не находит.

Доводы стороны истца о том, что на момент ЧС истец проживала в утраченном жилом помещении длительное время, имеет в нем регистрацию, состоит в браке с сособственником утраченного жилого помещения П., за утраченное имущество получила финансовую помощь, следовательно, автоматически имеет право на меры социальной поддержки в связи с ЧС, при этом решения суда на признание истца членом семьи собственников утраченного жилого помещения не требуется, суд находит не убедительными, относится к ним критически, учитывая, что сам факт проживания в утраченном жилом помещении, наличие в нем регистрации на момент ЧС, по доводам истца, сам по себе, не является безусловным основанием для признания за истцом права на меры социальной поддержки, поскольку только при соблюдении вышеуказанных условий и при включении сособственниками утраченного жилого помещения при обращении с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в порядке, предусмотренном Положением, может быть реализовано право гражданина на предоставление ему социальной выплаты по основаниям, предусмотренным законом. При этом на органы социальной защиты не возложена такая обязанность, как проверка сведений о лицах, имеющих регистрацию в утраченном жилом помещении и решения вопроса об обеспечении их мерами социальной поддержки в связи с ЧС. В этой связи к доводам представителя истца ФИО6 в этой части, суд относится как к несостоятельным, во внимание не принимает, поскольку они не основаны на законе. 

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его, их представитель обращаются с заявлением (совместным заявлением), о выдаче свидетельства. К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются документы, указанные в пункте 12 Положения.

В соответствии с пунктом 17 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства либо об отказе в его выдаче.

Таким образом, Положением определены: порядок выдачи свидетельств гражданам; орган, уполномоченный выдавать свидетельства; учреждение, через которое уполномоченный орган осуществляет выдачу свидетельств; перечень документов, необходимых для выдачи свидетельств.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что после реализации мер социальной поддержки, П-вы снова 14.01.2020 обратились в министерство через соцзащиту г.Тулуна с заявлением о пересчете социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному от 21.08.2019 № 927-П, в связи с включением еще двух членов семьи: жены ФИО1 и сына П., с приложением к заявлению в копиях: паспортов, свидетельства о браке, свидетельства о рождении, решения суда о факте проживания от 25.12.2019, которым П. установлен факт проживания в утраченном жилом помещении на момент ЧС, учитывая дату выдачи свидетельства и дату реализации мер соцподдержки, факт проживания установлен после выдачи свидетельства и реализации мер социальной поддержки.

13.03.2020 за исх. № 01-1931 в адрес П. за подписью директора учреждения ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» дан ответ, что в соответствии с п. 7 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС социальной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. По утраченному жилому помещению, по адресу: ****, собственниками получено свидетельство, приобретены жилые помещения, социальная выплата перечислена 10.09.2019, таким образом, собственниками реализовано право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения, л.д. 14. 

В ответе на обращение от 16.02.2021 за исх. № 07/696 ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» на имя П., П., ФИО1, указано, что социальная выплата предоставлена собственнику, право реализовано, члены семьи могут быть зарегистрированы собственником во вновь приобретенном жилом помещении.

В судебном заседании из пояснений участников процесса установлено, что вышеуказанные ответы ими получены, не оспорены.

Доводы истца ФИО1 об отсутствии у нее жилого помещения для проживания, о том, что имеющееся на праве собственности у истца жилое помещение, не соответствует норме предоставления жилья, в связи с указанным, по доводам истца, изложенным в исковом заявлении и поддержанным в судебном заседании, ответчики обязаны обеспечить ее мерами социальной поддержки, суд находит несостоятельными, относится к ним критически, поскольку материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что истец ФИО1 является правообладателем объекта недвижимости (совместная собственность) по адресу: ****, основание: договор на передачу квартир (домов) в частную собственность граждан от 22.01.1998.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что целью постановления № 556-пп является не обогащение граждан путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помощь гражданам, утратившим жилые помещения, которым фактически негде жить. При этом выдача дополнительного свидетельства к ранее выданному и реализованному собственниками утраченного жилого помещения законом не предусмотрена. 

При установленных судом обстоятельствах, суд правовых оснований для удовлетворения требований иска истца не находит, полагая необходимым в удовлетворении требований иска истцу отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1, 9, 10 ГК РФ, ст. ст. 3, 56, 59, 60, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

В удовлетворении исковых требований к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» о признании права на получение свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выдать свидетельство, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области № 556-пп от 17.07.2019, жилого помещения, расположенного по адресу: ****, ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова