Дело № 12-152/2021 УИД: 29RS0024-01-2021-001932-49

26 июля 2021 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г. Архангельска Одоева Ирина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника 1 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 № 18900973860210001459 от 16.04.2021, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника 1 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 № 18900973860210001459 от 16.04.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд, указав в обоснование жалобы, что ему был выдан пропуск на автомобиль. Данный пропуск он оставил в автомобиле, расположенном неподалеку (не более 50 метров) на территории ПРР «Экономия». Пункт 23 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденных приказом Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД, не обязывает лицо держать пропуск именно при себе. Эта норма запрещает находиться на территории пункта пропуска без установленных документов. Фактически он и его автомобиль с наличием пропуска находились 02.03.2021 на территории локального пункта пропуска участка № 8 ОАО «АМТП» ПРР «Экономия» на расстоянии друг от друга не более 100 м. Кроме того, на территории участка № 8 ОАО «АМТП» ПРР «Экономия» он не осуществлял предпринимательскую деятельность. 

В суде ФИО1, его защитник Ожогов К.А. доводы жалобы поддержали.

Выслушав ФИО1, его защитника, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правила пересечения Государственной границы РФ предусмотрены Законом РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе РФ».

Из материалов дела следует, что 02.03.2021 в 11 ч. 22 мин. в морском пункте пропуска через Государственную границу РФ Архангельск на территории ПРР «Экономия» ОАО «Архангельский морской торговый порт» в районе причала № 2 пограничным нарядом «Дозор» выявлен ФИО1 без установленных документов на право нахождения в пункте пропуска, а именно: без пропуска. 

Приказом Росграницы от 16.04.2015 N 89-ОД утверждены пределы морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Архангельск (Архангельская область). В территорию пункта пропуска входит участок № 8 ОАО «АМТП» ПРР «Экономия».

Статьей 22 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 определено содержание и установление режима в пунктах пропуска через Государственную границу. 

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

В данном случае режим пропуска через Государственную границу РФ установлен приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее – Правила).

Разделом II Правил установлены правила въезда в пункты пропуска, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Согласно п.23 Правил в пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались.

Статьей 23 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 установлено, что въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Согласно п.9 Правил пропуска для въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска, о выдаче пропуска, заполняемых на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 администрацией ОАО «Архангельский морской торговый порт» по согласованию с пограничными органами выдавался пропуск на право нахождения в пункте пропуска № 258 (транспортный). Данный факт ФИО1 признается. 

Согласно сведениям ОАО «АМТП» № 22/02-114 от 04.03.2021 ФИО1 находился на терминале «Экономия» с целью проведения видеосъемки процесса подготовки и погрузки груза на т/х «Ю.Аршеневский» по письму ООО «Северная Звезда». В соответствии с согласованной заявкой № 34018 от 26.02.2021 ФИО1 был оформлен и выдан пропуск для захода (заезда) на терминал «Экономия». При выдаче пропуска ФИО1 был проинструктирован о правилах пребывания в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

В материалах дела имеется расписка №1 ФИО1, в которой указано, что он получил пропуск № 258 ОАО «АМТП» в бюро пропусков терминала «Экономия», обязался носить пропуск ОАО «АМТП» при себе на всей территории ОАО «АМТП».

Тот факт, что ФИО1 делал подпись в данной расписке, не оспаривается.

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение требований ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 и п.23 Правил, выразившееся в нахождении на территории пункта пропуска без установленных документов, а именно: без пропуска. Данный факт свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о том, что ему был выдан транспортный пропуск № 258, в связи с чем он полагал, что не должен носить его при себе, может оставить его в транспортном средстве, не принимается, поскольку в данном случае иных пропусков ФИО1 не выдавалось. В расписке №1 прямо указано, что ФИО1 обязуется носить пропуск №258 при себе на всей территории ОАО «АМТП». 

Ссылка ФИО1 на то, что с ним не был проведен соответствующий инструктаж, опровергается материалами дела об административном правонарушении, в том числе распиской № 1, в которой указано на обязательность ношения при себе пропуска № 258. 

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение при осуществлении им предпринимательской деятельности. 

Данный вывод соответствует закону и обстоятельствам дела. 

Вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждается, что ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность.

Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ от 27.12.2010 №451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.18.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Санкцией ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ. 

Из содержания постановления усматривается, что должностным лицом не установлены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Вместе с тем в качестве смягчающего обстоятельства необходимо учесть совершение ФИО1 правонарушения данной категории впервые.

Наличие отягчающих обстоятельств при рассмотрении жалобы не усматривается. 

С учетом характера впервые совершенного административного правонарушения данной категории, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, при наличии смягчающего, отсутствие негативных последствий, полагаю возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. на административный штраф в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя начальника 1 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 № 18900973860210001459 от 16.04.2021, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ, изменить: признать смягчающим административную ответственность обстоятельством совершение административного правонарушения впервые и назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Одоева