Судья Чуглина Е.А. Дело №12-70/2024

РЕШЕНИЕ

20 июня 2024 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П., 

при секретаре Териной Л.Д., 

с участием переводчика ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области № 5-15/2024 от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Белинского районного суда Пензенской области № 5-15/2024 от 6 июня 2024 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлено до исполнения постановления судьи районного суда в части принудительного административного выдворения содержать ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ФИО2 просит изменить постановление судьи районного суда, исключив наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы указывает, что при назначении наказания в виде принудительного административного выдворения не были в полной мере учтены положения части 3 статьи 55, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащуюся в судебных постановлениях, положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Полагает, что судьёй не в полной мере учтены требования об индивидуализации наказания, сведения о личности, длительное проживание в России и наличие здесь жилья.

ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что в Российскую Федерацию прибыла в 2018 году, где ей было предоставлено временное убежище. Ввиду неграмотности она вовремя не продлила срок временного убежища. В 

<

данные изъяты> у неё родственников нет, жилья не имеет, связь с государством гражданской принадлежности утрачена. В Российской Федерации имеет оплачиваемую работу, работает дистанционно в 

<

данные изъяты> В случае назначения вместо принудительного административного выдворения административного штрафа имеет возможность его оплатить. 

Защитник Карасева Т.Н. доводы жалобы поддержала по основанием, в ней изложенным.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 15 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу абзаца 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 6 июня 2024 года в 11 часов 11 минут, по адресу: 

<

...>, при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации выявлена гражданка 

<

данные изъяты> ФИО2, въехавшая на территорию Российской Федерации 16 марта 2018 года, имевшая национальный заграничный паспорт гражданки 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> сроком действия до 4 сентября 2021 года и получившая в период законного пребывания в Российской Федерации свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное УМВД России по Псковской области 22 июня 2018 года сроком действия до 22 июня 2019 года. Однако, в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, абзаца 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, по истечении установленного законом срока временного пребывания, а именно с 20 марта 2022 года и по настоящее время не выехала за пределы Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации, не имея действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а также документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 не оспаривается и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 6 июня 2024 года, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; копией свидетельства о предоставлении ФИО2 временного убежища; миграционной картой; сведениями автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России и иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах ФИО2 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока предусмотрена именно данной статьей.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее - Закон о беженцах), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Закон о беженцах помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3) предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, что ФИО2 предоставлялось временное убежище на территории Российской Федерации на 1 год с 22 июня 2018 года по 21 июня 2019 года и выдавалось свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно договору купли-продажи земельного участка и квартиры от 11 апреля 2023 года, заключенного между К.Н.А. и ФИО2, последняя приобрела в собственность земельный участок и квартиру по адресу: 

<

данные изъяты>, по цене 

<

данные изъяты> рублей.

В силу части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Данные обстоятельства судьей районного суда учтены не были, вопрос о применении положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обсуждался. 

Однако, из материалов дела следует, что ФИО2, длительное проживает на территории Российской Федерации, обеспечена жильем, имела статус вынужденного беженца, связь с государством гражданской принадлежности утрачена. Её нахождение в Российской Федерации не представляет угрозы гражданам страны пребывания и национальной безопасности государства. 

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. В связи с чем считаю необходимым применить положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление в части наказания изменить и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, судьей районного суда не учтено, что постановлением судьи Белинского районного суда Пензенской области от 19 марта 2022 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как указано в постановлении, 19 марта 2022 года в 10 часов 40 минут, в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации выявлена гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, которая прибыла в Российскую Федерацию 5 июля 2018 года и состояла на миграционном учете по 22 июня 2019 года. По истечении срока законного нахождения на территории Российской Федерации, то есть с 22 июня 2019 года и до настоящего времени уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 привлекалась к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в уклонения от выезда из Российской Федерации за период 22 июня 2019 года по 19 марта 2022 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, из постановления по делу об административном правонарушении следует исключить вмененный в вину период правонарушения с 22 июня 2019 года по 19 марта 2022 года, указав, что ФИО2 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 20 марта 2022 года и по настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области № 5-15/2024 от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 изменить, назначить в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области оставить без изменения.

Освободить ФИО2 из специального учреждения – центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин