УИД: 42RS0009-01-2024-000260-54 Дело № 2-1353/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемерово 22 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А.,

представителя ответчика Администрации г. Кемерово ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 1» ФИО2,

при секретаре Кононец Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1», Администрации г. Кемерово о понуждении к совершению определенных действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Гимназия № 1», Администрации г. Кемерово, в котором просит:

1. обязать МБОУ «Гимназия № 1» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании и помещениях, расположенных по адресам: ..., ..., ..., а именно:

- обеспечить в основном здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ..., наличие технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации,

- обеспечить в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ... в полу помещения № 7 на путях эвакуации присутствуют перепады высот не менее 45 см. (составляют 12 см.), в местах перепада высот установить лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6,

- обеспечить в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ... руководителем организации не реже 1 раз в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

- обеспечить на объекте защиты хранение технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации,

- обеспечить установку второго эвакуационного выхода из групповых ячеек первого этажа с одновременным пребыванием более 10 чел.,

- обеспечить ширину вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек со второго этажа здания МБОУ «Гимназия № 1» на лестницу третьего типа в свету не менее 1,2 м.,

- обеспечить ширину вторых эвакуационных лестниц третьего типа в свету не менее 1,35 м.,

- обеспечить установку на лестницы ограждения высотой не менее 1,2 м. и таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции лестницы на уровень земли составлял не менее 1 м. до проекции любых оконных проемов.

2. возложить на Администрацию г. Кемерово обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Гимназия № 1» вышеуказанных требований Закона.

3. в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации г. Кемерово срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. МБОУ «Гимназия № 1» - в тот же срок, с момента финансирования.

Требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации - МБОУ «Гимназия № 1». Установлено, что МБОУ «Гимназия № 1» расположено по адресу: ... осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресам: ..., ..., ... Государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по результатам проведенных проверок соблюдения требований пожарной безопасности здания, помещений МБОУ «Гимназия ###» по адресам: ..., ..., ... выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от **.**.****г. ###, ### со сроками устранения - до **.**.****г. По результатам проверки установлено, что п. 3, 9 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **.**.****г. ###, п. 2, 3, 7, 8, 9, предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от **.**.****г. ### не исполнены, а именно: в основном здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ..., отсутствует техническая документация на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации, в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ..., в полу помещения № 7 на путях эвакуации присутствуют перепады высот менее 45 см. (составляют 12 см.), в местах перепада высот отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 4.3.5. СП 1.13130.2009., п. 6.28*СНиП 21-01-97*, п. 4.3.5. СП 1.13130.2020), в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ... руководителем организации не организовано не реже 1 раз в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 «б» Правил противопожарного режима в РФ), на объекте защиты не обеспечено хранение технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ), отсутствует второй эвакуационный выход из групповых ячеек первого этажа с одновременным пребыванием более 10 чел. (п. 5.2.12. СП 1.13130.2009, п. 5.1.3. СП 1.13130.2020, п. 6.12* СНиП 21-01-97*), ширина вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек со второго этажа здания МБОУ «Гимназия № 1» на лестницу третьего типа в свету составляет менее 1,2 м. (п. 5.1.4. СП 1.13130.2020, п. 5.2.14. СП 1.13130.2009), ширина вторых эвакуационных лестниц третьего типа в свету составляет менее 1,35 м., лестницы не имеют ограждения высотой не менее 1,2 м. и располагаются таким образом, что расстояние от любой точки проекции лестницы на уровень земли составляет менее 1 м. до проекции любых оконных проёмов (п. п. 4.4.1., 4.4.7. СП 1.13130.2020, п. п. 4.4.1., 4.4.2. СП 1.13130.2009, п. 6.29, 6.30* СНиП 21-01-97*). Объекту защиты - МБОУ «Гимназия № 1» присвоена высокая категория риска, нежилые здания отдельно стоящие, двух-, четырехэтажное с массовым пребыванием людей на котором одновременно могут находиться от 50 до 1000 человек, в том числе дети. До настоящего времени МБОУ «Гимназия № 1» не принято достаточных и надлежащих мер к своевременному исполнению предписаний государственного инспектора от **.**.****г. ###, ### и устранению нарушений требований пожарной безопасности, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению зданий МБОУ «Гимназия № 1» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от возникновения пожара. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБОУ «Гимназия № 1», Администрацией г. Кемерово мер к исполнению требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «Гимназия № 1».

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО1, действующий на основании доверенности ### от **.**.****г., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что часть требований была исполнена еще до предъявления в суд настоящего искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 1» ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., в судебном заседании исковые требования также не признала.

Представители третьих лиц Управления образования Администрации г.Кемерово, КУМИ г. Кемерово, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли, возражений относительно исковых требований не представили.

С учетом мнения участников процесса и требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон «О пожарной безопасности») предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») регламентировано, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации - МБОУ «Гимназия № 1».

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ «Гимназия № 1» расположено по адресу: ... осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресам: ..., ..., ...

Государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания, помещений МБОУ «Гимназия № 1», выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от **.**.****г. ### и ### со сроком устранения нарушений - до **.**.****г. (л.д. 13-16, 17-19).

По результатам прокурорской проверки установлено, что п. 3, 9 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от **.**.****г. ###, п. 2, 3, 7, 8, 9, предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от **.**.****г. ### не исполнены, а именно: в основном здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ..., отсутствует техническая документация на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации, в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ..., в полу помещения № 7 на путях эвакуации присутствуют перепады высот менее 45 см. (составляют 12 см.), в местах перепада высот отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 4.3.5. СП 1.13130.2009., п. 6.28*СНиП 21-01-97*, п. 4.3.5. СП 1.13130.2020), в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ... руководителем организации не организовано не реже 1 раз в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 «б» Правил противопожарного режима в РФ), на объекте защиты не обеспечено хранение технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ), отсутствует второй эвакуационный выход из групповых ячеек первого этажа с одновременным пребыванием более 10 чел. (п. 5.2.12. СП 1.13130.2009, п. 5.1.3. СП 1.13130.2020, п. 6.12* СНиП 21-01-97*), ширина вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек со второго этажа здания МБОУ «Гимназия № 1» на лестницу третьего типа в свету составляет менее 1,2 м. (п. 5.1.4. СП 1.13130.2020, п. 5.2.14. СП 1.13130.2009), ширина вторых эвакуационных лестниц третьего типа в свету составляет менее 1,35 м., лестницы не имеют ограждения высотой не менее 1,2 м. и располагаются таким образом, что расстояние от любой точки проекции лестницы на уровень земли составляет менее 1 м. до проекции любых оконных проёмов (п. п. 4.4.1., 4.4.7. СП 1.13130.2020, п. п. 4.4.1., 4.4.2. СП 1.13130.2009, п. 6.29, 6.30* СНиП 21-01-97*).

Объекту защиты - МБОУ «Гимназия № 1» присвоена высокая категория риска, нежилые здания отдельно стоящие, двух-, четырехэтажное с массовым пребыванием людей на котором одновременно могут находиться от 50 до 1000 человек, в том числе дети.

При этом, в ходе настоящего разбирательства судом установлено, что п. 9 предписания ### от **.**.****г. (в здании МБОУ «Гимназия № 1», расположенном в ... в полу помещения № 7 на путях эвакуации присутствуют перепады высот менее 45 см. (составляют 12 см.), в местах перепада высот отсутствуют лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 4.3.5. СП 1.13130.2009., п. 6.28*СНиП 21-01-97*, п. 4.3.5. СП 1.13130.2020) выполнен еще до предъявления в суд настоящего искового заявления, в подтверждение чего суду представлены фотографии, в связи с чем суд считает не подлежащими удовлетворению требования прокурора в указанной части.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства на основе представленных доказательств установлено, что до настоящего времени МБОУ «Гимназия № 1» не принято достаточных и надлежащих мер к своевременному исполнению предписаний государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.****г. ### и ###, устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 3.5. Устава МБОУ «Гимназия № 1» учредителем учреждения является муниципальное образование - г. Кемерово. Глава г. Кемерово от имени муниципального образования принимает решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Кемерово в лице Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, Управления образования администрации г. Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Уставом учреждения (л.д. 45).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению зданий МБОУ «Гимназия № 1» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от возникновения пожара.

Доводы представителя Администрации г. Кемерово о том, что у них отсутствуют финансовые средства в бюджете для выполнения мероприятий по соблюдению пожарного законодательства, не являются основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обеспечению объекта исправным оборудованием, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Администрация г. Кемерово обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ и на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем отсутствие финансовых средств не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учеников и работников образовательного учреждения, а поэтому заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию процессуального истца, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, а также социальную значимость объекта, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности.

Суд считает, с учетом требований прокурора, возможным обязать Администрацию г. Кемерово предоставить МБОУ «Гимназия № 1» необходимое финансирование для устранение вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до истечения трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а МБОУ «Гимназия № 1» установить срок для исполнения настоящего решения суда до истечения шести месяцев со для получения необходимого финансирования от Администрации г. Кемерово.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Гимназия № 1» (ИНН ### ОГРН ###, юридический адрес: ...) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить в здании, расположенном по адресу: ..., наличие технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации,

- обеспечить в здании, расположенном по адресу: ... проведение руководителем не реже одного раза в пять лет эвакуационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, хранение на объекте защиты технической документации на оборудование автоматической установки пожарной сигнализации, установку второго эвакуационного выхода из групповых ячеек первого этажа с одновременным пребыванием более 10 человек, ширину вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек со второго этажа на лестницу третьего типа в свету не менее 1,2 метра, ширину вторых эвакуационных лестниц третьего типа в свету не менее 1,35 метра, установку на лестницы ограждения высотой не менее 1,2 метра таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции лестницы на уровень земли составлял не менее 1 метра до проекции любых оконных проемов.

Обязать Администрацию г. Кемерово предоставить МБОУ «Гимназия № 1» необходимое финансирование для устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до истечения трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установить МБОУ «Гимназия № 1» срок для исполнения настоящего решения суда до истечения шести месяцев со для получения необходимого финансирования от Администрации г. Кемерово.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 27 февраля 2024 года.

Судья А.Е. Алхимова

4