УИД 67RS0001-01-2025-000563-27 № 5-80/2025 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Смоленск 28 марта 2025 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Евгений Николаевич, с участием представителя административного органа- ст. уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Смоленской таможни ФИО2, представившей доверенность, представителей ОАО «РЖД» – начальника отдела по таможенной деятельности Московского территориального центра транспортного обслуживания-структурного подразделения Центра транспортного обслуживания- филиала ОАО « РЖД» ФИО3, ведущего инженера этого же отдела ФИО4, представивших доверенности, при секретаре ФИО5, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» (

<

адрес>, №),

у с т а н о в и л:

Согласно представленной ТД № и товаросопроводительным документам в контейнере № № ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Карталы-1 (Челябинской регион Южно-Уральской железной дороги) от АО «КТЖ – Грузовые перевозки» по территории РФ был принят сборный груз в количестве 501 грузовое место, общим весом 22791,65 кг, в том числе товар № – «зарядное устройство», код ТН ВЭД 850440, в количестве 234 грузовых мест, весом брутто 2122,00 кг, для доставки в Республику Польша.

В соответствии с ж/д накладной № от 24.10.2024 товар перемещался из Китайской Народной Республики в страну Европейского союза – Республика Польша. 

В ходе проведения таможенного досмотра установлено, что в контейнере № № железнодорожного состава перемещался товар – «зарядное устройство», который включен в приложении № 3 «Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз» к постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 № 313 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 08.03.2022 № 100», запрет на вывоз товаров двойного назначения введен до 31.12.2025 включительно.

Согласно служебной записке, предоставленной из отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни, товар «зарядное устройство с маркировкой № классифицируется в товарной субпозиции № ТН ВЭД ЕАЭС, вывоз которого запрещен за пределы РФ.

Таким образом, товар «зарядное устройство с маркировкой № запрещен к вызову с территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313, в том числе при осуществлении транзитной перевозки.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О специальных экономических мерах» № 281 от 30.12.2006 (далее – ФЗ № 281 от 30.12.2006), специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 281 от 30.12.2006 к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. Такие меры, в том числе, могут быть направлены на запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление, запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08.12.2003 в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут водиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия единенных Штатов Америки и иных иностранных государств» № 127-ФЗ от 04.06.2018 (далее - ФЗ № 127-ФЗ от 04.06.2018) в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными дружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень такой продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Российской Федерации, как государству-члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с ФЗ № 81, ФЗ № 127, Федеральным законом «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» от 28.02.2022 № 79, «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» от 01.03.2022 № 81 установлен ряд экономических мер временного характера.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313 установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров, по перечню согласно приложению № 3.

Пунктом 1.1 указанного постановления установлено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № 2 и № 3 к Постановлению № 313, в иностранные государства, не указанные в приложении № 1 к Постановлению № 313, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № 1 к Постановлению № 313, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 постановления № 313.

В Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к постановлению № 313) поименована следующая продукция: «Трансформаторы электрические, статические электрические преобразователи, катушки индуктивности и дроссели», код ТН ВЭД №. Согласно примечанию к приложению № 3, для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Из этого следует, что указанный товар, включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к Постановлению № 313).

Таким образом, в контейнере № № с территории Российской Федерации вывозился товар – «зарядное устройство с маркировкой 

<

данные изъяты>, в количестве 234 грузовых мест, страна происхождения – Китайская Народная Республика, входящий в перечень товаров поименованных в Приложении № 3 к Постановлению № 313, по внешнеторговому договору (контракту), заключенному, согласно таможенной декларации №, который запрещен к вывозу с территории Российской Федерации.

Из товаросопроводительных документов следует, что страной происхождения товара является Китайская Народная Республика, товар перемещался по территории Российской Федерации в рамках международной транзитной перевозки, начинающейся и заканчивающейся за пределами территории Российской Федерации (Китайская Народная Республика – Республика Польша). При этом согласно таможенной декларации №, между тем, Республика Польша входит в перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров. 

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз из Российской Федерации товаров по перечням, поименованным в Приложении № 3 к Постановлению № 313.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 ФЗ № 289, под вывозом товаров из Российской Федерации, понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

На основании п. 1 и 5 ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае, если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ № 289, в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как указано в пункте 5 статьи 2 ФЗ № 289, при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

Пунктом 6 статьи 2 ФЗ № 289 установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Из совокупности данных норм права следует, что на перевозчика при убытии (прибытии) товаров с (на) территории Российской Федерации Евразийского экономического союза, возложена обязанность по проверке вывозимого (ввозимого) товара на предмет наличия (отсутствия) запрета (ограничения) на его вывоз (ввоз).

За несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность по статье 16.3 КоАП России.

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товара: «зарядное устройство с маркировкой 

<

данные изъяты>», код ТН ВЭД ЕАЭС 

<

данные изъяты>, вес брутто 2122,00 кг, в количестве 234 грузовых мест, с территории Российской Федерации.

Товар «зарядное устройство», в количестве 234 грузовых места, страна происхождения – Китайская Народная Республика, – изъят по протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ и помещен на склад временного хранения СВХ ООО «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>, в 205 м западнее 

<

данные изъяты>).

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании вину Общества во вменяемом административном правонарушении не признал и ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Вместе с тем, факт совершения административного правонарушения подтверждается данными, содержащимися в копиях сопроводительных документов (л.д. 20-25), акте таможенного досмотра и фототаблице к нему (л.д. 26-34), письме ОЗОиТН Смоленской таможни № от 09.12.2024 (л.д. 36), протоколах опроса свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д. 76, 77, 78-81, 82-84), протоколе осмотра товара (л.д. 85,86), протоколе изъятия вещей и документов (л.д. 87-90), акте приема-передачи имущества на ответственное хранение (л.д. 93).

ОАО «РЖД», осуществляя транзитную перевозку товара «зарядное устройство» (код ТН ВЭД ЕАЭС №) по территории Российской Федерации, не соблюло установленный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313 запрет на вывоз данного товара.

Однако, ОАО «РЖД», являясь участником внешнеэкономической деятельности, с учетом сложившейся геополитической обстановки, должно было и могло изучить вопрос на предмет наличия в действующем законодательстве Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз вышеуказанного товара.

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило несоблюдение установленных нормативным правовым актом Российской Федерации ограничений на вывоз товара – «зарядное устройство», код ТН ВЭД ЕАЭС №, вес брутто 2122,00 кг, в количестве 234 грузовых места, с территории Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает неоднократное привлечение ОАО «РЖД» в течение календарного года к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ (л.д. 129-141).

В связи с изложенным, суд считает необходимым подвергнуть ОАО «РЖД» наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л :

Признать ОАО «РЖД» (

<

адрес> №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения- товара: зарядное устройство с маркировкой 

<

данные изъяты>», код ТН ВЭД ЕАЭС №, вес брутто 2122,00 кг, в количестве 234 грузовых мест, хранящихся на СВХ ООО «

<

данные изъяты>».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток.

Судья Е.Н. Овчинников