Дело № 2а-1895/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Мосалевой О.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием представителя истца –ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ Исправительная колония № 5 УФСИН России по УР, начальнику ФКУ Исправительная колония № 5 УФСИН России по УР ФИО2 о признании ответа незаконным, нарушающим права,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ Исправительная колония № 5 УФСИН России по УР (далее ФКУ ИК-5) ФИО2 о признании ответа незаконным, нарушающим права. 

В обоснование приведены доводы о том, что в начале 2017 года на личном приеме ФИО3, отбывающий наказание в ФКУ ИК-5 обратился к председателю Общественной наблюдательной комиссии по УР ФИО5 с жалобой на ненадлежащее оказание медицинской помощи. 

После перенесенного в 2011 году инсульта у него появился ряд сопутствующих заболеваний, которые в ФКУ ИК-5 не диагностируются надлежащим образом и ФИО3 не получает надлежащего лечения. Однако на все обращения в ФКУЗ МСЧ-18 УФСИН России осужденный получает ответы, что медицинская помощь оказывается в полном объеме.

На личном приеме ФИО5 разъяснила ФИО3, что он имеет право на дополнительную медицинскую помощь, вправе пригласить независимых специалистов, которые могут провести осмотр и проконсультировать осужденного. 

ФИО5 сообщила ему, что НО Удмуртское региональное отделение общероссийского общественного движения «За права человека» (далее - УРО ООД «За права человека») имеет возможность заключить договор на оказание дополнительной медицинской помощи с учреждением Минздрава и оплатить услуги независимых специалистов для ФИО3. 

ФИО3 выразил свое согласие на получение дополнительной медицинской помощи за счет некоммерческой организации.

г. председатель УРО ООД «За права человека» направила в адрес начальника ФКУ ИK-5 УФСИН России по УР запрос о предоставлении информации, каким образом будет осуществляться допуск независимых специалистов для оказания дополнительной медицинской помощи ФИО3

в ответе исходящий № начальник учреждения отказал в допуске независимых специалистов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР со ссылкой на то, что оплата оказанной дополнительной медицинской помощи «должна осуществляться путем перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес медицинского учреждения либо медицинского специалиста, ее оказавшего. Иного способа получения дополнительной лечебно-профилактической помощи осужденным действующим законодательством не предусмотрено»

Данный ответ считает незаконным и необоснованным нарушающим права осужденного ФИО3 по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. 

Должен соблюдаться принцип недопустимости произвольного ограничения прав осужденных.

Статья 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. 

Основным документом, устанавливающим международные стандарты, являются Европейские пенитенциарные правила (далее - ЕПП), которые в первую очередь опираются на ценности права человека и гуманистическую мораль. 

Одно из основополагающих правил 2 ЕПП «Лица лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании суда, по которому они были приговорены или оставлены под стражей» соответствует положениям ч. 2 ст. 10 УИК РФ.

Пункт 9 Основных принципов обращения с заключенными (Правила 24-26. 32 Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными ООН) «Заключенные пользуются медицинским обслуживанием, имеющимся в данной стране, без дискриминации в связи с их юридическим положением».

Пункт 40.3 ЕПП «Заключенные должны иметь доступ к медицинским услугам, имеющимся в стране без дискриминации на основании их правового положения».

Статья 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает, что: Граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств па основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Пункт 131 ПВР ИУ регламентирует способ оплаты дополнительной медицинской помощи самим заключенным, однако не устанавливает запрет на иной вид оплаты необходимых услуг. 

Истец просит признать ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в допуске независимых медицинских специалистов в исправительную колонию при условии оплаты дополнительных услуг иным лицом незаконным, нарушающим права ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Исправительная колония № 5» УФСИН России по УР (далее ФКУ ИК-5).

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала, указав, что с заявлением о предоставлении дополнительной лечебно-профилактической помощи ФИО3 обращался к начальнику колонии в феврале 2017 года, ему было отказано, после этого он обратился за помощью к председателю УРО ООД «За права человека» ФИО4, которая разъяснила ФИО3 его права. ФИО3 дал согласие ФИО4 на то, чтобы общественная организация оплатила необходимую ему медицинскую помощь. ФИО4 провела необходимые переговоры и, действуя в интересах ФИО3 с согласия последнего, обратилась к начальнику колонии с заявлением о согласовании времени и условий осмотра ФИО3 медицинскими специалистами в условиях колонии. Оспариваемым письмом начальник колонии фактически отказал в допуске специалистов, нарушил права ФИО3 на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи. Кроме того, представитель истца обратила внимание суда на то, что на территории ФКУ ИК-5 функционирует структурное подразделение ФКУЗ МСЧ-18 УФСИН России, в условиях которой ФИО3 и мог получить дополнительную помощь.

Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения по иску, согласно осужденный ФИО3 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытии в ФКУ ИК-5 ФИО3 осмотрен врачами: терапевтом, стоматологом, психиатром. В ходе обследования установлен диагноз: гипертоническая болезнь 2 ст. артериальная гипертензия 3 ст. риск 4 ХСН 1. ФК 1 (кл.), взят на «Д» учет, назначено лечение с периодическими осмотрами. 

За период отбывания наказания проходил обследование и лечение в «Медицинской части № 3 филиала ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, а также в Центральной больнице при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, в том числе в августе 2016 года даны консультации узких специалистов: кардиолога, офтальмолога, рентгенолога.

Осужденный ФИО3 продолжает находиться под наблюдением терапевта с периодическими осмотрами и лечением. Резкого ухудшения состояния здоровья ФИО3 не выявлено, состояние ос. ФИО3 удовлетворительное.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 обратился с письменным заявлением о возможности оказания дополнительной медицинской помощи следующими специалистами: кардиологом, офтальмологом, хирургом, неврологом.

Начальником медицинской части № 3 филиала ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России указано, что дополнительная медицинская помощь оказывается в соответствии с пунктом 129 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПВР). Осужденному ФИО3 положения п.129 ПВР разъяснены.

Оказание медицинской помощи гражданам Российской Федерацииосуществляется на основании Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее- ФЗ № 323). В соответствии с ч.1 ст. 26 ФЗ № 323 «Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии со ст.101 УИК РФ «Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации». Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295.

Осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, оказывается лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь, специализированная, высокотехнологичная, паллиативная медицинская помощь, а также предоставляется возможность оказания дополнительной медицинской помощи.

В соответствии с и. 8 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466, оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.129 ПВР «осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений УИС. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача ИУ может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения».

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно к числу лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы не относится.

Оплата дополнительной лечебно-профилактической помощи осуществляется путем перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес медицинского учреждения либо медицинского специалиста, ее оказавшего.

Следовательно, дополнительная медицинская помощь оказывается осужденным в лечебно-профилактических либо лечебно-исправительных учреждениях. Оплата оказанной дополнительной медицинской помощи осуществляется за счет личных денежных средств осужденных. Иных источников для оплаты дополнительной медицинской помощи законодательством РФ не установлено.

Таким образом, ответ (Исх. №), предоставленный председателю некоммерческой организации Удмуртское региональное отделение общероссийского общественного движения «За права человека» ФИО5 является законным и обоснованным.

Представитель ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР ФИО6 поддержала доводы возражений, указав, что при обращении в феврале 2017 года ФИО3 дано разъяснение о порядке получения дополнительной лечебно-профилактической помощи, в частности разъяснено, что для получение этой помощи он должен дать согласие на перевод в лечебно-профилактическое учреждение и готов быть оплатить указанную помощь. Согласие на перевод ФИО3 не дал, в последующем ни с какими заявлениями о предоставлении дополнительной лечебно-профилактической помощи, в том числе и посредством ее оплаты общественными организациями, не обращался. Основания согласовать время и порядок посещения осужденного ФИО3 в колонии врачами по приглашению общественной организации отсутствовали.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела судом допрошен свидетель ФИО5, ФИО7

Свидетель ФИО5 суду показала, что она является членом общественной наблюдательной комиссии по УР и председателем УРО ООД «За права человека», к ней обратилась мама ФИО3, которая сообщила, что ФИО3 отбывает наказание в местах лишения свободы, она опасается за его состояние здоровья, что ему не оказывается медицинская помощь, что его состояние здоровья ухудшается. Поэтому зимой 2017 года она посетила ИК 5, ФИО3, рассказал, что вследствие перенесенного инсульта у него развился ряд заболеваний. Медработник ей пояснил, что у ФИО3 действительно имеются заболевания, но не требуют лечения.

Она разъяснила во время встречи ФИО3 его права, в том числе и право на дополнительную лечебно-профилактическую помощь.

Во время одной из встреч, они пришли к выводу о необходимости обращения к независимым специалистам, которые бы дали необходимые рекомендации, разрешили бы спор о правильном лечении ФИО3. 

В связи с заболеваниями он обращался с заявлением об освобождении, но ему было отказано. В июне 2017 года она обратилась с заявлением к руководству ФКУ ИК - 5 о согласовании времени и порядка участия специалистов в осмотре ФИО3, поскольку они договорились с ФИО8, что она найдет специалистов и оплатит их услуги за счет средств общественной организации. ФИО3 ее не уполномачивал действовать от его имени, полагает, что этого не требовалось. Для нее было достаточно того, что он устно дал согласие на получение дополнительной медицинской помощи за счет средств общественной организации.

Она сказала ФИО3, что он должен написать заявление на имя начальника ИК- 5, что хочет получить дополнительную медицинскую помощь, на что он во время очередного ее посещения ответил, что написал такое заявление, но реализация заявления затянулась. В последующем она получила отказ уже от имени начальника колонии. 

Свидетель ФИО7 суду показал, что он является начальником медсанчасти № 3, являющейся филиалом ФКУ МСЧ № 18. Медсанчасть № 3 находится на территории ФКУ ИК-5, медсанчасть располагает оборудованием для осуществления простых анализов крови, аппаратура для проведения рентгенологических исследований, ЭКГ, имеются тонометры, фонендоскоп, таблица для проверки остроты зрения. 

Осужденный ФИО3 состоит на диспансерном учете в медсанчасти в связи с имеющейся у него сердечной патологией. В настоящее время состояние его здоровья удовлетворительное, но по состоянию здоровья ему необходим постоянный прием лекарственных препаратов, контроль давления. ФИО3 пытается усугубить состояние своего здоровья в целях освобождения от наказания по состоянию здоровья, поэтому лекарственные препараты не принимает, в медсанчасть для контроля за давлением не является. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 написал заявление о предоставлении ему дополнительной помощи, консультации специалистов, начальник колонии списал указанное обращение ему (ФИО7) для разрешения. Он (ФИО7) не возражал против получения ФИО8 указанных консультаций с учетом положений ст. 129 Правил внутреннего распорядка, он разъяснил ФИО3 порядок получения дополнительной лечебно-профилактической помощи. 

В условиях ФКУ ИК-5 осмотр ФИО3 этими специалистами невозможен, для этого необходимо было перевести ФИО3 в ИК-8, но ФИО3 от перевода для получения консультаций специалистов в условиях ФКУ ИК-8 отказался, в последующем с заявлениями о предоставлении ему дополнительной лечебно-профилактической помощи не обращался. 

Оценив доводы сторон, и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 осужден приговором Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 30 и п. «г» ч. 3 ст. 228-1 УК РФ, ст. 228 УК РФ с применениемч.3 ст. 69, ч. 5 ст. 74, ст. 70 к лишению свободы на срок 13 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, конец срока отбытия наказания – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 состоит на диспансерном учете в медицинской части с диагнозом ИБС стабильная стенокардия напряжения ФК2 (кл) нарушение ритма сердца по типу одиночной наджелудочковой экстрасистолии. НАК1ст. атеросклероз аорты. Артериальная гипертензия 3 ст.3риск4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с заявлением о допуске специалистов: кардиолог, офтальмолог, хирург, невролог (невропатолог) в порядке дополнительной медицинской помощи, обращение списано для рассмотрения начальнику МЧ-3 ФИО7, который не возражал против консультаций в порядке ст. 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 даны разъяснения ст. 129 Правил внутреннего распорядка по дополнительному обследованию и приглашению врачей специалистов.

ДД.ММ.ГГГГ председатель УРО ООД «За права человека» ФИО5 обратилась к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России с заявлением, в котором просила согласовать дату и процедуру посещения независимыми медицинскими специалистами БУЗ УР «СГБ МЗ УР» (хирург, кардиолог, офтальмолог, невролог) колонии с целью осмотра и консультации заключенного ФИО3, при этом указав, что договор для оказания медуслуг заключен и оплачивается Удмуртским региональным отделением общероссийского движения «За права человека».

ДД.ММ.ГГГГ председателю УРО ООД «За права человека» ФИО5 начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России направлен ответ, в котором разъяснены положения ст. 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, указано: «Таким образом, необходимым условием для получения дополнительной лечебно-профилактической помощи осужденным ФИО8 должно явиться написанное им заявление на имя начальника учреждения, указанная в заявлении помощь должна оказываться специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения, а оплата указанной помощи должна осуществляться путем перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес медицинского учреждения либо медицинского специалиста, ее оказавшего. Иного способа получения дополнительной лечебно-профилактической помощи осужденным действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, Ваше заявление и заключенный договор между БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» И УРО ОООД «За права человека» на оказание медицинских услуг не может служить основанием для дополнительной лечебно-профилактической помощи осужденным ФИО8».

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждены исследованными судом доказательствами: приговором Завьяловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-сроковой справкой, выпиской и выкопировкой из амбулаторной карты осужденного, ФИО3, заявлением ФИО3 на имя начальника ФКУ ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника ФКУ ИК-5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями сторон, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

По смыслу искового заявления истец оспаривает законность отказа в допуске независимых медицинских специалистов в исправительную колонию, по мотивам нарушения его прав на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ «если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов».

Поскольку в суд с иском по настоящему делу истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о соблюдении истцом срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Разрешая требования истца по существу, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Каждый имеет право на медицинскую помощь ( п. 1). Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования ( п. 2).

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;

лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни;

Согласно п. 2 ст. 10 УИК РФ При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 12 УИК РФ Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно п. 10 ст. 12 УИК РФ Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 101 УИК РФ Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее Правила Внутреннего распорядка) Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений УИС. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача ИУ может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения (п. 129).

Для этого осужденный обращается с соответствующим заявлением к начальнику ИУ, где указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи, которую он хотел бы получить (п. 130).

Заявление рассматривается в трехдневный срок и определяется время прибытия медицинского специалиста. По прибытии специалиста устанавливается наличие у него права на занятие медицинской деятельностью.

Вид дополнительной лечебно-профилактической помощи и ее объем фиксируются в медицинской карте осужденного.

Оплата дополнительной лечебно-профилактической помощи осуществляется путем перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес медицинского учреждения либо медицинского специалиста, ее оказавшего (п.131).

Согласно п. 2 ст.32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Согласно ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Таким образом, анализ законодательства приведенного выше позволяет прийти к выводу о наличии у осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы, права на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи за счет личных и иных средств (в том числе за счет средств общественных организаций, благотворительных фондов и т.д.) в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений.

Оспаривая ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР истец ссылается на нарушение указанным ответом его прав на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи и неправильное толкование положений Правил внутреннего распорядка. 

Оценивая доводы истца о нарушении прав, свобод и законных интересов истца, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что заявление председателя УРО ООД «За права человека» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании даты и процедуры посещения независимыми медицинскими специалистами БУЗ «ФИО11 МЗУР» ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с целью осмотра и консультации ФИО3 по смыслу положений законодательства, приведенного выше, не могло являться основанием для осуществления какой бы то ни было медицинской деятельности в отношении ФИО3

ФИО5 при обращении с соответствующим заявлением к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР документов, подтверждающих обращение с заявлением от имени и в интересах ФИО3, не представила. Исходя из показаний ФИО5, допрошенной в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с заявлением о согласовании даты и процедуры посещения специалистами больницы, она действовала от собственного имени.

Следовательно, ответ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР на указанное обращение ФИО5, как председателя УРО ООД «За права человека», прав ФИО3 на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи нарушить не может (ФИО3 в порядке п. 129-131 Правил внутреннего распорядка с заявлениями о предоставлении ему дополнительной лечебно-профилактической помощи не обращался).

Доводы представителя истца о том, что ФИО3 устно уполномочил ФИО5 и согласился принять дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплаченную за счет средств УРО ООД «За права человека» отвергаются судом, поскольку ФИО5 к заявлению о согласовании времени и процедуры посещения ФИО3 медицинскими специалистами, доверенность от имени ФИО3 приложена не была, в связи с чем начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2 не мог и не должен был рассматривать указанное заявление ФИО5, как обращение от имени и в интересах осужденного в порядке ст. 129-131 Правил внутреннего распорядка 

Доводы истца о том, что ФИО3 до обращения представителя общественной организации сам обратился с заявлением о предоставлении ему дополнительной лечебно-профилактической помощи, также отвергаются судом. 

Заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России, само по себе не могло послужить основанием для начала деятельности начальника ФКУ ИК-5 по организации процедуры получения ФИО9 дополнительной лечебно-профилактической помощи, поскольку заявление не содержало:

указания конкретного вида требуемой лечебно-профилактической помощи (были перечислены только специалисты без указания конкретного вида помощи);

заявление не содержало указания конкретной организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения, специалистами которой должны были быть оказаны соответствующие услуги. 

Кроме того, заявление не содержало и указаний/предложений или договоров о порядке оплаты указанных услуг ФИО10 (или иным лицом в интересах ФИО3). 

ФИО3 на указанное заявление получил разъяснение порядка получения дополнительной лечебно-профилактической помощи, с иными заявлениями с указанием конкретного учреждения здравоохранения (муниципального или государственного), с указанием конкретного вида лечебно-профилактической помощи не обращался.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ начальника ФКУ ИК -5 УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, прав истца на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи не нарушил. Ответ, по сути, является разъяснением представителю некоммерческой организации порядка оказания дополнительной медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, тогда как сам ФИО3, отбывая наказание в исправительном учреждении- исправительной колонии, в порядке п. 129-131 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений с просьбой о предоставлении ему дополнительной лечебно-профилактической помощи к начальнику исправительного учреждения не обращался.

В силу устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР начальник учреждения осуществляет управление учреждением (п.4.1), в силу устава и должностной инструкции - осуществляет прием граждан, рассматривает их обращения и принимает по ним решения (п. 4.6).

Учитывая положения закона, приведенные выше, и фактические обстоятельства, установленный судом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ ответчика – начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2 с указанием, что заявление ФИО5 и заключенный между БУЗ УР «СГБ МЗ УР» И УРО ООД «За права человека» договор не может служить основанием для получения дополнительной лечебно-профилактической помощи ФИО8 дан в пределах компетенции ответчика с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством и прав ФИО3 на получение дополнительной лечебно-профилактической помощи не нарушил.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Доводы истца о необоснованно узком толковании п. 129-131 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, той части, что оплата дополнительной лечебно-профилактической помощи осуществляется исключительно путем перевода с лицевого счета осужденного, а, следовательно, в противоречие с положениями ст. 84 ФЗ Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не допускается оплата указанных услуг за счет средств иных лиц (страховых организаций, благотворительных фондов, общественных организаций), в отсутствии установленного судом факта нарушения прав истца, не могут быть самостоятельным основанием для удовлетворения требований последнего. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований истца о признании ответа начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим права ФИО3, должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 к ФКУ Исправительная колония № 5 УФСИН России по УР, начальнику ФКУ Исправительная колония № 5 УФСИН России по УР ФИО2 о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья О.В. Мосалева