Дело № 12-150/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...> а, зал судебных заседаний № 19) жалобу Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на постановление № 587/19 от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 в отношении Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №587/19 от 10.04.2019, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 юридическое лицо Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО2 обратился в суд с жалобой в которой указал, что сельское поселение впервые привлекается к административной ответственности. Документацией территориального планирования поселения допускается использование земельного участка именно в тех целях, в которых он используется – под размещение кладбища. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования – под размещение кладбища. Прилегающие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства были сформированы и поставлены на кадастровый учет иным муниципальным органом. В связи с чем Администрация считает неправомерным привлечение к административной ответственности. На основании изложенного, просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № 587/19 от 10.04.2019, вынесенное в отношении Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №т 587/19 от 10.04.2019 отменить. Также представлено ходатайство, в котором просят восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседание представитель Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что границы земельного участка, на котором расположено кладбище были установлены в 2011 году, земельные участки под индивидуальное-жилищное строительство предоставлялись администрацией ОМР Омской области позднее. Контролировать этот процесс администрация Лузинского сельского поселения не могла. Доказательств того, что санитарно-защитная зона не соблюдается, в материалах дела отсутствуют. Специалист, который составлял экспертизу, не имеет кадастрового образования, на место не выезжал. Доказательств виновности администрации Лузниского сельского поселения материалы дела не содержат. Возражала против доводов, указанных в акте, который был составлен без участия представителей администрации и в ходе рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы не признала. Суду пояснила, что Администрация должна была утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, что исключило бы предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах указанной зоны. Если бы администрацией была своевременно выполнена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны для кладбища, земельные участки в защитной зоне не предоставлялись бы.

Эксперт ФИО5 пояснила, что экспертиза производилась на основании публичного ресурса: кадастровой карты. С использованием этого ресурса были произведены замеры и установлено нарушение санитарно-охранной зоны.

Специалист Управления Роспотребнадзора по Омской области, старший специалист отдела санитарного надзора ФИО6 пояснил, что 24.07.2019 им был осуществлен выход на земельный участок, на котором расположено кладбище, установлено, что имеются несанкционированные свалки по периметру кладбища, отсутствуют площадки для размещения контейнеров для мусора, а также сами контейнеры, территория кладбища не огорожена, обваловка скорее всего предназначена для размещения коммуникаций.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Главой Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование указано, что постановление было обжаловано путем подачи жалобы в арбитражный суд Омской области.

Из представленных материалов следует, что 26.04.2019 Арбитражным судом Омской области вынесено определение об отказе в принятии заявления об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № 587/19 от 10.04.2019, вынесенное в отношении Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №т 587/19 от 10.04.2019.

29.04.2019 указанное определение было направлено в адрес администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и получено последним 13.05.2019.

В суд глава Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской обратился с жалобой 13.05.2019

При указанных обстоятельствах суд считает срок на подачу жалобы подлежащим восстановлению, а жалобу рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, для которого санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В соответствии с пунктом 21, 22 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 18 и пунктом 19 части 1 статьи 4 Устава Лузинского сельского поселения, принятого решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14 апреля 2015 № 15 года, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения Лузинского сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенного административного расследования 2 апреля 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол № 587/19 об административном правонарушении, в соответствии с которым администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение пункта 5.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" не соблюден режим ориентировочной санитарно-защитной зоны в 50 метров, поскольку расстояние от кладбища в д. Омского муниципального района омской области до границ ближайших земельных участков индивидуальной жилой застройки (земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №).

Как следует из постановления № 587/19 от 10.04.2019, в вину Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района вменено не соблюдение режима ориентировочной санитарно-защитной зоны для кладбища д. Приветная, поскольку в границу ориентировочной санитарно-защитной зоны кладбища (50 м.) попадает жилая застройка, санитарно-защитная зона не организована.

Из материалов дела, а также пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, которые были даны в судебном заседании, следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило экспертное заключение по результатом лабораторно-инструментальных исследования, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 21.02.2019 № 661 КГ/Л.

Согласно указанному заключению кладбище д. Приветное размещено на земельном участке с кадастровым номером №. В южном направлении расстояния от границы земельного участка кладбища (55620:101102:465) до границ земельных участков индивидуальной жилой застройки (№; №, №; №) составляют 24-27 м.

В судебном заседании не оспаривалось, что в ходе административного расследования акт осмотра территории специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области не составлялся.

Эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» ФИО5 также пояснила, что на место она не выходила, экспертное заключение составлялась по данным официального электронного ресурса службы Росреества – публичной кадастровой карте (https://pkk5.rosreestr.ru), устанавливалось расстояние от границы кладбища до границы земельных участков с кадастровыми номерами №; №, №; №, которое составляет от 24 – 27 метров. Также из пояснений эксперта следует, что расстояние до жилых домов при составлении экспертного заключения, не устанавливалось.

Вместе с тем, пункт 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 и пункт п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержат требования к санитарно-защитной зоне, в которой не должны находиться не земельные участки, предназначенные для жилой застройки, а сами объекты жилой застройки.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, что в санитарно-защитной зоне кладбища д. Приветная Омского района Омской области расположена жилая застройка, а также расстояние от имеющейся жилой застройки до границ сельского кладбища, а также что данная информация имелась на момент вынесения постановления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №; №, №; № полностью находятся в границах санитарно-защитной зоны, материалы дела не содержат.

Само по себе нахождение в границах санитарно-защитной зоны кладбища части земельных участков, предназначенных для индивидуальной жилой застройки, не препятствует постройке на них жилых домов с соблюдением санитарно-защитной зоны кладбища.

При таких обстоятельствах в виновности администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в совершении вмененного ей административного правонарушения возникают неустранимые сомнения.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области о том, что администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области должна была утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, что исключило бы предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах указанной зоны, суд находит несостоятельными.

Как указывалось выше, согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Абзацем вторым п. 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Между тем, согласно 7.1.12 СанПиН 2:2.1/2.2.1.1200-03 сельские кладбища отнесены к V классу опасности, для данных объектов нормативно предусмотрена санитарно-защитная зона 50 метров, в связи с чем разработка проектов санитарно-защитной в этом случае не является обязательной.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП Российской Федерации принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в совершении вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, в действиях администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отсутствует состав административном правонарушении, предусмотренный статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области, ФИО6 о том, что в ходе осмотра территории кладбища д. приветное 24.07.2019 с участием понятых, им было установлено, что имеются несанкционированные свалки по периметру кладбища, отсутствуют площадки для размещения контейнеров для мусора, а также сами контейнеры, территория кладбища не огорожена, обваловка скорее всего предназначена для размещения коммуникаций, что является нарушением п. 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, не могут быть учтены при принятии решения при рассмотрении настоящего дела. 

Нарушение указанных норм Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области при вынесении постановления не вменялось, на момент проведения административного расследования не указывалось, что препятствовало лицу, привлекаемому к административной ответственности представить какие-либо возражения, а также высказать свою позицию.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело производством подлежит прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № 587/19 от 10.04.2019.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № 587/19 от 10.04.2019, которым Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Е.С. Полоцкая