Дело № 2-1133/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 07.09.2018 

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию, указывая, что 19.04.2018 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как педагогическому работнику. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 396894/18 от 19.07.2018 в досрочном назначении пенсии было отказано. Согласно решению ответчика в ее педагогический стаж не были включены: 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации МБДОУ детский сад № 23 «Сказка» 

<

данные изъяты> в период с 2010 по 2017гг, период работы младшим воспитателем детского сада 

<

данные изъяты> с 27.04.1996 по 08.06.1999, а также период работы воспитателем по музыке детского сада 

<

данные изъяты>» с 07.09.1987 по 08.08.1991. 

Согласно решению ответчика, ее педагогический стаж составил 21-04-24, в назначении досрочной пенсии отказано.

С данным решением истец не согласен, считая его незаконным, нарушающим ее пенсионные права, ссылаясь на указанные обстоятельства, на нормы пенсионного законодательства, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязать ответчика включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации МБДОУ детский сад № 23 «Сказка» 

<

данные изъяты> с 2010 по 2017гг, а также период работы воспитателем по музыке детского сада Рисоводческого совхоза «Северный» с 07.09.1987 по 08.08.1991 в ее специальный стаж и назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения у нее такого права. 

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования в уточненном объеме, по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что вынесенное решение комиссии по назначению пенсий при ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе законное и обоснованное, ранее поданный отзыв поддержала. В иске просила отказать. 

Выслушав пояснения истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 396894/18 от 19.07.2018 в досрочном назначении пенсии было отказано. Согласно решению ответчика в ее педагогический стаж не были включены: 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации МБДОУ детский сад № 23 «Сказка» 

<

данные изъяты> в период с 2010 по 2017гг., период работы младшим воспитателем детского сада 

<

данные изъяты> с 27.04.1996 по 08.06.1999, а также период работы воспитателем по музыке детского сада Рисоводческого совхоза «Северный» с 07.09.1987 по 08.08.1991. 

Согласно решению ответчика, ее педагогический стаж составил 21-04-24, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности 25 лет (л.д. 9-11).

В судебном заседании достоверно установлено, что педагогическая деятельность истца начата, согласно трудовой книжке, 08.09.1987 –воспитателем по музыке дет.сада Рисоводческого совхоза «Северный», до настоящего времени истец является педагогическим работником, воспитателем МБДОУ детский сад № 23 «Сказка» 

<

данные изъяты> (л.д. 12-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что неправомерно исключены из ее специального (педагогического) стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Суд полагает, доводы истца заслуживают внимания. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с п. п. "м" указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Иск в части включения в педагогический стаж курсов повышения квалификации подлежит удовлетворению, необходимо включить в педагогический стаж периоды:

с 23.06.2010г. по 05.07.2010г.,

с 17.03.2011г. по 17.03.2011г.,

с 20.06.2011г. по 05.07.2011г.,

с 23.01.2012г. по 23.01.2012г.,

с 17.01.2012г. по 17.01.2012г.,

с 02.05.2012г. по 02.05.2012г.,

с 26.06.2012г. по 09.07.2012г.,

с 18.10.2012г. по 18.10.2012г.,

с 24.06.2013г. по 30.06.2013г.,

с 12.08.2013г. по 12.08.2013г.,

с 15.08.2013г. по 15.08.2013г.,

с 20.08.2013г. по 20.08.2013г.,

с 23.08.2013г. по 23.08.2013г.,

с 27.02.2014г. по 27.02.2014г.,

с 01.07.2014г. по 11.07.2014г.,

с 11.02.2015г. по 11.02.2015г.,

с 29.06.2015г. по 13.07.2015г.,

с 24.08.2015г. по 24.08.2015г.,

с 14.09.2015г. по 14.09.2015г.,

с 21.09.2015г. по 21.09.2015г.,

с 23.11.2015г. по 23.11.2015г.,

с 29.02.2016г. по 29.02.2016г.,

с 01.03.2016г. по 03.03.2016г.,

с 04.07.2016г. по 05.07.2016г.,

Истец также просит включить в стаж на соответствующих видах работ и период работы воспитателем по музыке детского сада Рисоводческого совхоза «Северный» с 07.09.1987 по 08.08.1991. Суд полагает и указанные требования обоснованными. 

Данный период, согласно оспариваемому решению, не был включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, дает работа в конкретных должностях и учреждениях, строго предусмотренных Списками профессий и должностей работников, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», регулировавшее пенсионное обеспечение педагогических работников за период работы до 01.11.1999. Право на досрочное пенсионное обеспечение дает работа в должности «воспитатель, старший воспитатель (воспитатель - методист), музыкальный руководитель». Должность «воспитатель по музыке» не предусмотрена вышеуказанными списками.

Между тем, находя доводы истца о включении данного периода работы воспитателем по музыке детского сада Рисоводческого совхоза «Северный» с 07.09.1987 по 08.08.1991 обоснованными, принимая решение о включении в льготный стаж данного периода работы, суд исходит из следующего.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей к периодам до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначались: а) учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" была предусмотрена работа в должности воспитателя, воспитателя - руководителя. Перечень содержит указание на наименование образовательных учреждений "детские сады и объединенные детские сады". 

Согласно Разъяснениям Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы Совета Министров СССР от 17.05.1960 г. N 19 (судом текст приобщен к материалам дела) пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям назначаются как руководителям - воспитателям, воспитателям в детских садах и объединенных яслях-садах. Данное Разъяснение утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

Истец в спорный период значилась как воспитатель по музыке. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

В силу ст. 55 ГПК РФ Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив, проанализировав и оценив представленные сторонами, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Комиссией неправомерно исключен из специального стажа вышеуказанный спорный период работы истца, необходимо обязать ответчика включить в специальный стаж работы истца указанный период.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, в связи с чем данное решение является основанием для назначения истцу пенсии по старости со дня возникновения права на нее. 

Согласно решению ответчика, как выше указывалось судом, педагогический стаж истца по состоянию на момент обращения – 21-04-24. с учетом включенных судом периодов ее стаж составляет более 25-ти лет, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить. 

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 396894/18 от 19.07.2018 в части оспариваемых истцом периодов. 

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периоды: 

с 07.09.1987 по 08.08.1991 - воспитателем по музыке детского сада Рисоводческого совхоза «Северный»;

с 23.06.2010г. по 05.07.2010г., 

с 17.03.2011г. по 17.03.2011г.,

с 20.06.2011г. по 05.07.2011г.,

с 23.01.2012г. по 23.01.2012г.,

с 17.01.2012г. по 17.01.2012г.,

с 02.05.2012г. по 02.05.2012г.,

с 26.06.2012г. по 09.07.2012г.,

с 18.10.2012г. по 18.10.2012г.,

с 24.06.2013г. по 30.06.2013г.,

с 12.08.2013г. по 12.08.2013г.,

с 15.08.2013г. по 15.08.2013г.,

с 20.08.2013г. по 20.08.2013г.,

с 23.08.2013г. по 23.08.2013г.,

с 27.02.2014г. по 27.02.2014г.,

с 01.07.2014г. по 11.07.2014г.,

с 11.02.2015г. по 11.02.2015г.,

с 29.06.2015г. по 13.07.2015г.,

с 24.08.2015г. по 24.08.2015г.,

с 14.09.2015г. по 14.09.2015г.,

с 21.09.2015г. по 21.09.2015г.,

с 23.11.2015г. по 23.11.2015г.,

с 29.02.2016г. по 29.02.2016г.,

с 01.03.2016г. по 03.03.2016г.,

с 04.07.2016г. по 05.07.2016г. – нахождение на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения такого права. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Г. Маслова