Дело № 2-185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи И.Р. Коголовского, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Л. Пивкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

при участии в судебном заседании истца ФИО2, его представителя –ФИО3 по устному ходатайству, представителя ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 12.02.2018,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения в части невключения периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, обязании включить периоды работы с 01.09.1990 по 31.03.1993 в должности патронажной сестры в детском саду № 3 «Росинка» Черногорского комбината искусственных кож, с 01.11.1994 по 03.04.1995 в должности медицинской сестры в муниципальном медицинском предприятии «Стоматология», с 15.11.1995 по 06.12.1998 в должности старшей медицинской сестры в муниципальном предприятии «Городская поликлиника», с 05.02.2007 по 02.03.2007 (период нахождения на курсах повышения квалификации) в должности старшей медицинской сестры врачебной амбулатории поселка Пригорск в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница № 1» г. Черногорска; период с 02.12.1987 по 07.10.1988 засчитать в специальный трудовой стаж в льготном порядке – 1 год как 1 год и 2 месяца; назначить пенсию с 30.11.2017 засчитав период с 14.09.2017 по 30.11.2017. 

Исковые требования мотивированы тем, что 14.09.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением, от 27.09.2017 № 283 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просят обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 30.11.2017 – даты наступления права на получение пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в решении об отказе в досрочном назначении пенсии, дополнительно указав, что право на назначение пенсии имеет заявительный характер, на дату обращения в пенсионный орган такое право не наступило, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы явившихся в судебное заседание лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечении» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости необходимым условием является: соответствие наименования профессии по трудовой книжке наименованию профессии по Спискам; соответствие организации предусмотренным Списком, занятость в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о назначении пенсии, ГУ – УФП России в г. Черногорске Республике Хакасия 27.09.2017 вынесло решение № 283 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специально стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда. 

Согласно выводов по представленным документам специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО2 составляет 23 года 6 месяцев 2 дня.

Не засчитано в специальный страховой стаж 7 лет 4 месяца 7 дней, в том числе:

1. с 01.09.1990 по 31.03.1993 – 2 года 7 месяцев 1 день, в должности патронажной сестры в детском саду № 3 «Росинка» Черногорского комбината искусственных кож. Основанием для отказа включения данного периода в специальный стаж явилось то, что наименование должности «патронажная сестра» не поименовано в Перечне учреждений, организаций и должностей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В спорный период работы истца действовали постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Раздел II данного Перечня «Врачи и другие медицинские работники» содержал наименование должности «медицинские сестры – все независимо от наименования должности», а также наименование учреждения «детские ясли, детские сады и объединенные ясли-сады».

Названный Перечень относил детские сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

При указанных обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, связанной с медицинской деятельностью период ее работы в должности патронажной сестры.

2. с 01.11.1994 по 03.04.1995 – 0 лет 5 месяцев 3 дня, в должности медицинской сестры в муниципальном медицинском предприятии «Стамотология» и с 15.11.1995 по 06.12.1998 – 3 года 0 месяцев 22 дня, в должности старшей медицинской сестры в муниципальном предприятии «Городская поликлиника». Основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж явилось то, что в Списке должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также и в ранее действовавших списках указанное наименование предприятия не поименовано.

В указанные спорные периоды работы истца действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно статье 81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Право на пенсию, в связи с занятием лечебной деятельностью, не было связано с правовым статусом медицинского учреждения. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ в Российской Федерации недолжны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Изменение наименования учреждения, в котором работала истец в спорный период времени, носило объективный характер, не зависело от воли истицы. Предприятия, в которых осуществляла лечебную деятельность истец, учитывая цели и предмет их деятельности, отвечает признакам учреждения здравоохранения. Суд полагает, что право работника на трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло не из правового статуса медицинского учреждения, а из самого факта занятия лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемым в оспариваемые периоды должности – медицинской сестры и старшей медицинской сестры, суд приходит выводу, что спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

3. с 05.02.2007 по 02.03.2007 – 0 лет 0 месяцев 28 дней, в должности старшей медицинской сестры врачебной амбулатории поселка Пригорск в муниципальному учреждении здравоохранения «городская больница № 1» г. Черногорска, в связи с тем, что в указанный период истец не работала по причине нахождения на курсах повышения квалификации, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Из материалов дела усматривается, что истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации приказом от 30.01.2007, при этом за спорный период за истцом сохранялось место работы в должности и учреждении, подлежащих включению в стаж лечебной деятельности, за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фон, обратного не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации являются незаконными.

Таким образом, по результатам рассмотрения исковых требований, включению в специальный стаж, дающий право на досрочное начисление пенсии подлежит периоды с 01.09.1190 по 31.03.1993, с 01.11.1994 по 03.04.1995, с 15.11.1995 по 06.12.1998, с 05.02.2007 по 02.03.2007.

Кроме того, истец просит засчитать период с 02.12.1987 по 07.10.1988 нахождения в частично-оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении. 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» устанавливался частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного закона, вступившего в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях (статья 167 КЗоТ РСФСР). Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды, указанные в статье 11 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

В пункте 27 указанного постановления разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Из материалов дела следует, что период работы истца в должности медицинской сестры в Сарагашской участковой больнице Боградской центральной районной больницы до ухода ее в отпуск по уходу за ребенком засчитан пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, рассчитан из расчета месяц работы за 1,2 месяца.

Исходя из смысла приведенных выше положений, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР, то есть в льготном исчислении в том же порядке, что исчислялся период работы, предшествующий началу отпуска.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ***. При этом, на дату обращения с заявлением в пенсионный орган с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, а также включения периодов работы в специальный стаж при рассмотрении настоящего дела, право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 не наступило в связи с недостаточностью специального страхового стажа. Следовательно, она не приобрела и права на назначение пенсии досрочно, а довод стороны истца о том, что данное право наступило в период рассмотрения дела основан на неверном толковании норм права, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер и суд не может исполнять полномочия государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в части требования о назначении пенсии с *** и включения в специальный стаж периода с *** по *** у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части суд отказывает.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично исковые требования:

признать незаконным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия от 27.09.2017 № 283 об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный страховой стаж, с учетом которого определяется право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующих периодов: с 01.09.1990 по 31.03.1993 в должности патронажной сестры в детском саду № 3 «Росинка» Черногорского комбината искусственных кож, с 01.11.1994 по 03.04.1995 в должности медицинской сестры в муниципальном медицинском предприятии «Стоматология», с 15.11.1995 по 06.12.1998 в должности старшей медицинской сестры в муниципальном предприятии «Городская поликлиника», с 05.02.2007 по 02.03.2007 в должности старшей медицинской сестры врачебной амбулатории поселка Пригорск в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница № 1» г. Черногорска, а также включения в специальный стаж в календарном порядке периода нахождения в частично-оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком с 02.12.1987 по 07.10.1988.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия включить указанные выше периоды, а также период с 02.12.1987 по 07.10.1988 в льготном порядке из расчета 1 месяц за 1,2 месяца в специальный страховой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия в пользу ФИО2 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Р. Коголовский