12-81/2021 42RS0005-01-2021-001031-39 

РЕШЕНИЕ

 

11 марта 2021 года г. Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Кошелев Дмитрий Александрович, 

с участием:

защитника Муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги» (далее – МБУ «Кемдор») ФИО1 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФобАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кемдор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФобАП с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник МБУ «Кемдор» обратилась в суд с жалобой и просит данное постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что основанием привлечения МБУ «Кемдор» к административной ответственности послужила имеющиеся в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора информация о том, что при осуществлении производственной деятельности учреждения не исполнило обязанность по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года. 

В качестве оснований для назначения наказания в постановлении указано на несоблюдение учреждением требований, изложенных в п. 2, 8, 9 ст. 16.4 ФЗ «Об окружающей среды», п. 2 порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказам Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 3 от 09.01.2017 года, который приказом Приказам Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.12.2020 года признан утратившим силу. Кроме того с 01.11.2020 года вступил в силу ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 15 данного закона независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Декларация составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

По мнению заявителя в соответствии с указанными нормами законодательства не соблюдение требований содержащихся в нормативном акте, а именно в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 3 от 09.01.2017 года не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, МБУ «Кемдор» не осуществляет какой-либо деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. В процессе осуществления МБУ «Кемдор» уставных видов деятельности отходов не образуется. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. МБУ «Кемдор» не является региональным оператором по размещению отходов.

Защитник МБУ «Кемдор» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Дополнила доводы жалобы тем, что какой-либо проверки в отношении МБУ «Кемдор» не производилось. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано какой конкретно объект (у учреждения их 40) оказывал негативное влияние на окружающую среду. В административном материале находится выписка из ЕГРЮЛ, датированная августом 2020 года, которая не является актуальной, поскольку вносились изменения, в частности был исключен такой вид деятельности как «сбор и обработка сточных вод».

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор Южно–Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии. Представил письменные возражения на жалобу, в которых просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, судья считает возможным рассмотреть жалобу МБУ «Кемдор» в отсутствие не явившегося представителя Южно– Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу заявителя, выслушав защитника МБУ «Кемдор», судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из положений ст. 1.5 КРФобАП, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 8.5 КРФобАП сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Согласно пункту 2 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

Из постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ФИО3 следует, что МБУ «Кемдор» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и предоставлять соответствующую декларацию, поскольку имеет в своем составе выпуски сточных вод в поверхностные водные объекты.

Из постановления государственного инспектора следует, что МБУ «Кемдор» при осуществлении деятельности не исполнило обязанности по предоставлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КРФобАП. 

Данный вывод государственного инспектора основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП. 

Обстоятельства совершения МБУ «Кемдор» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФобАП, подтверждаются: выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № свидетельством № № от ДД.ММ.ГГГГ 

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что МБУ «Кемдор» допустило несоблюдение требований изложенных п. 2, 8, 9 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 года № 3, не исполнило обязанности по представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в срок до 10.03.2020 года.

Вывод должностного лица о наличии вины МБУ «Кемдор» в совершении указанного административного правонарушения основан на конкретных установленных по делу обстоятельствах и соответствует ст. ст. 2.1, 2.2 КРФобАП.

Довод заявителя, что в действиях МБУ «Кемдор» не имеется признаков состава административной ответственности по ст. 8.5 КРФобАП не нашел своего подтверждения.

Поскольку ст. 8.5 КРФобАП предусмотрена административная ответственность, в том числе за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно свидетельства № №№ ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кемдор» поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта. МБУ «Кемдор» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № и II–й категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, МБУ «Кемдор» было обязано предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в срок до 10 марта 2020 года. В связи с этим, судья не может согласиться с доводом о наличии в административном материале выписки из ЕГРЮЛ, датированной августом 2020 года. Такой вид деятельности МБУ «Кемдор» как «сбор и обработка сточных вод» имел место в 2019 году.

Довод защитника МБУ «Кемдор» о том, что МБУ «Кемдор» не является поднадзорным органом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, поскольку не имеет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не основан на законе.

Судья также не может согласиться с доводом заявителя, о том что юридическое лицо должно быть освобождено от административной ответственности поскольку Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 3 от 09.01.2017 года не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, так как Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.12.2020 года он признан утратившим силу.

Кроме того, поскольку законодательством установлена обязанность юридического лица предоставлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в целом по всем объектам, находящимся в пользовании юридического лица.

Поскольку должностным лицом МБУ «Кемдор» инкриминируется административное правонарушение, совершенное в форме бездействия, для его выявления не требуется проведения какой-либо проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КРФобАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КРФобАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

МБУ «Кемдор» вменено нарушение за не предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. На момент совершения административного правонарушения действовал Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 3 от 09.01.2017 года. 

Кроме того, согласно Приказа Минприроды России от 10.12.2020 года № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», а именно п. 1 данного Приказа определены требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с п. 1 ст. 16.1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа, и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.

Согласно п. 2 выше указанного Приказа декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, издание нового нормативного акта никаким образом не улучшает положения МБУ «Кемдор» и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. 

Административное наказание назначено МБУ «Кемдор» в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КРФобАП, в пределах санкции ст. 8.5 КРФобАП, с учетом характера правонарушения и установленных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ

Жалобу представителя Муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФобАП, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кошелев Д.А.