Дело 2-193/2017

решение

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 27 сентября 2017 года 

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Бергена В.П., при секретаре Путятиной Н.В., с участием: помощника прокурора Бурыкина Р.В., представителей ответчика: ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокуриха в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Теплоцентраль Белокуриха» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Теплоцентраль Белокуриха» (далее также АО «Теплоцентраль Белокуриха») о понуждении к совершению действий, а именно обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, расположенным на территории города Белокуриха, договор на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте, в том числе, связанных с тушением пожаров.

В обоснование требований указал, что АО «Теплоцентраль Белокуриха» является теплоснабжающей организацией города, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Согласно реестру Ростехнадзора ответчиком осуществляется эксплуатация двух опасных производственных объектов на территории города Белокуриха.

По результатам проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности АО «Теплоцентраль Белокуриха», установлено, что между ответчиком и ООО «Энергосфера» 13.03.2017 заключен договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службы опасного производственного объекта на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Ссылаясь на ст.ст. 1, 3, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 указывает на то, что представленный договор не содержит положений о выполнении всего комплекса аварийно-спасательных работ и включает в себя только аварийно-спасательные работы по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном производственном объекте. Выполнение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, названным договором не предусмотрено.

Кроме того, исполнитель по указанному договору - ООО «Энергосфера» располагается в г. Барнауле, на значительно удаленном расстоянии от обслуживаемого объекта в г. Белокурихе (около 250 км.), при этом не имеет на территории нахождения АО «Теплоцентраль Белокуриха» сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. 

Полагает, что при таких обстоятельствах, ООО «Энергосфера», имеющимися силами и средствами не имеет реальной возможности ликвидировать возможную чрезвычайную ситуацию.

Осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта АО «Теплоцентраль Белокуриха» без заключения договора с организацией, выполняющей аварийной спасательные работы на территории города ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

23.06.2017 в адрес генерального директора АО «Теплоцентраль Белокуриха» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, однако, как следует из письменной информации и.о. генерального директора АО «Теплоцентраль Белокуриха» от 13.07.2017, оснований для исполнения указанного представления не имеется.

Указывает, что по состоянию на 01.08.2017 АО «Теплоцентраль Белокуриха» договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных работ, на территории города Белокуриха не заключен, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, создает существенную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а потому является недопустимым (л.д. 3-6).

В процессе рассмотрения дела прокурор г. Белокуриха требования уточнил, просит суд обязать ответчика в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте «система теплоснабжения», разработать и утвердить паспорт безопасности на опасный производственный объект «система теплоснабжения». 

В судебном заседании помощник прокурора города Белокурихи Бурыкин Р.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям. 

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 09.06.2017 и 16.06.2017 г., в судебном заседании с иском не согласились, суду показали, что АО «Теплоцентраль» является тарифорегулируемой организацией, все процедуры закупок товаров и услуг производятся на основании закона №223 ФЗ о закупках товаров и услугах. В соответствии с вышеуказанным законом АО «Теплоцентраль» проводила процедуру закупки на специальной торговой электронной площадке, в результате данной процедуры единственным участником, подавшим заявку на участие являлась ООО «Энергосфера». Заявка отвечала всем требованиям и на основании этого договор на аварийно-спасательные работы был заключен с ООО «Энергосфера». 23 августа 2017 года АО «Теплоцентраль» направляла письмо в адрес пожарной части № 6 ГУ МЧС Росси по АК с предложением о заключении договора на выполнении всего комплекса спасательных работ на опасном производственном объекте ул. Партизанская 2 - центральная газовая котельная, в том числе, связанная с тушением пожара. Согласно ответу заместителя начальника отряда С.В.Я. действующим законодательством не предусмотрено заключение пожарной части № 6 ГУ МЧС Росси по АК договоров на возмездной основе с организациями. Договор не был заключен на весь комплекс спасательных работ на производственном опасном объекте, так как разработан и утвержден отдельный план тушения пожара, а также имеется план локализации и ликвидации аварийных последствий. 22.09.2017 года АО «Теплоцентраль Белокуриха» и ООО «Энергосфера» заключили дополнительное соглашение № 1 к договору № 10-2017 от 13.03.2017 г. на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта, которым уточнено наименование опасного производственного объекта – «Система теплоснабжения». 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора г. Белокурихи обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее также Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.09.1997) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.09.1997 промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.09.1997).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.09.1997).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что АО «Теплоцентраль Белокуриха» согласно копии свидетельства о регистрации А63-02137, выданного 09 октября 2013 года Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатирует опасный производственный объект: «система теплоснабжения г. Белокуриха», регистрационный номер А63-02137-003, III класс опасности, внесенный в государственный реестр опасных производственных объектов. 

Наличие указанного опасного производственного объекта подтверждается также информацией Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 25.09.2017. 

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Принимая во внимание императивно закрепленную статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договора на обслуживание, а также нормы Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", суд соглашается с требованием в части возложения обязанности на АО «Теплоцентраль Белокуриха» заключить договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием на весь комплекс аварийно-спасательных работ, так как ответчиком заключен такой договор на иной опасный производственный объект «газовая котельная», который согласно информации Ростехнадзора в государственном реестре не зарегистрирован.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела в суде представителем ответчика представлено дополнительное соглашение № 1 от 22.09.2017 года между АО «Теплоцентраль Белокуриха» и ООО «Энергосфера» к договору № 10-2017 от 13.03.2017 г. на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта, которым в Приложении № 1 уточнено наименование опасного производственного объекта – «Система теплоснабжения».

Таким образом, суд приходит к выводу о добровольном удовлетворении ответчиком требования прокурора о возложении на ответчика обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте «система теплоснабжения». 

Разрешая требование прокурора о возложении на ответчика обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности на опасный производственный объект «система теплоснабжения», суд исходит из следующего. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как закреплено в статье 14 данного закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13 ноября 2003 года N 4, подпункт 5а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от 04 ноября 2014 года N 506 утвердило типовой паспорт безопасности опасного объекта.

Данный документ устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 2 приложения к Приказу от 

<

...> N).

Согласно пункту 3 Приказа МЧС Российской Федерации от 04.11.2004 N 506 паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте (пункт 3).

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что разработка паспорта безопасности на опасный производственный объект является предусмотренной законодательством обязанностью в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В материалах дела имеется представленная представителем ответчика копия паспорта безопасности опасного объекта «Газовая котельная» (л.д.76-97).

Вместе с тем, в соответствие с информацией Гостехнадзора за ответчиком АО «Теплоцентраль Белокуриха» зарегистрирован иной опасный производственный объект - «система теплоснабжения».

Таким образом, представителем ответчика не представлено доказательств наличия паспорта безопасности на зарегистрированный за ответчиком опасный производственный объект - «система теплоснабжения».

В порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным с учетом необходимости проведения конкурса установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности на опасный производственный объект «Система теплоснабжения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С ответчика в порядке, ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Теплоцентраль Белокуриха» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности на опасный производственный объект «Система теплоснабжения».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» в доход муниципального образования город Белокуриха Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Председательствующий В.П. Берген