Дело № 2а-3230/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков Администрации г. Челябинска, временно исполняющей обязанности Главы города Челябинска ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска с иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействие временно исполняющего полномочия Главы города Челябинска ФИО2, выразившееся в уклонении от издания распоряжения о назначении уполномоченного представителя Администрации г. Челябинска, в целях оказания административному истцу, как организатору публичного мероприятия, содействия в проведении публичных мероприятий, а также орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, а также возложить обязанность на административного ответчика, издать распоряжение о назначении уполномоченного представителя Администрации г. Челябинска, в целях оказания содействия организатору публичных мероприятий в форме митингов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, а также ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в г. Челябинске на Площади Революции у памятника В.И. Ленина, с количеством участников до 5 000 человек, с последующей передачей указанного распоряжения организатору публичных мероприятий, а также в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ организатор публичного мероприятия ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме митингов, приложив необходимые документы. На указанные уведомления от Администрации г. Челябинска никакого решения им не получено, следовательно посчитав данные мероприятия согласованными, он обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на имя временно исполняющего обязанности Главы города Челябинска об издании распоряжения о назначении ответственного должностного лица от Администрации г. Челябинска в целях оказания ему, как организатору публичных мероприятий содействия в их проведении. Вместе с тем и на указанное обращение ответа от Администрации г. Челябинска не последовало. Считает, что отсутствие ответов от Администрации г. Челябинска является грубейшим нарушением требований Закона, регулирующего проведение публичных мероприятий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца, полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 21 минут, в 13 часов 22 минут и в 13 часов 23 минуты в Администрацию г. Челябинска поступили уведомления о проведении публичных мероприятий от организатора ФИО1 в форме митингов.

Согласно данным уведомлениям, представленным в Администрацию г. Челябинска, запланировано проведение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, а также ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут митингов на площадке у памятника В.И. Ленина на Площади Революции в г. Челябинске, предполагаемое количество участников до 5000 человек, цель мероприятий: «привлечение внимания общественности к некомпетентности и бездействию властей в отношении острейших экологических проблем, существующих в городе и регионе, выражение солидарности с актами массового протеста, проходящих в других регионах страны». 

Письмами Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, №, № организатору публичных мероприятий ФИО1 указано на невозможность проведения мероприятий в заявленном месте, предложено согласовать для проведения мероприятий площадку в парке культуры и отдыха Курчатовского района г. Челябинска.

Данные ответы были направлены в адрес административного истца заказной почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено представленным в дело реестром почтовых отправлений № и отметкой Почты России о принятии данных отправлений ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, уведомления о проведении публичных мероприятий ФИО1 зарегистрированы в Администрации г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 21 минут, в 13 часов 22 минут и в 13 часов 23 минут вместе с тем административным ответчиком представлено уведомление о проведении публичного мероприятия, которое зарегистрировано ранее, а именно уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в 08 часов 32 минуты от организатора ФИО5 о проведении массового спортивного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 07 часов 00 минут до 23 часов 00 минут на Площади Революции у памятника В.И.Ленина в г. Челябинске.

Поскольку заявленное место было занято по уведомлению, которое было зарегистрировано ранее, административным ответчиком, в установленный законом срок были подготовлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предложено административному истцу согласовать другую площадку для проведения заявленных публичных мероприятий.

Таким образом, в данном случае, уведомления административного истца административным ответчиком рассмотрены, в письмах от ДД.ММ.ГГГГ приведены доводы о невозможности проведения публичных мероприятий на испрашиваемой площадке, решения были направлены в адрес административного истца в установленный срок, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» соблюдены, а следовательно, факт бездействия со стороны должностных лиц Администрации г. Челябинска при рассмотрении настоящего дела не установлен.

Административным ответчикам было предложено для проведения заявленного им публичного мероприятия согласовать иную площадку для проведения публичных мероприятий, что последними сделано не было.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Сведений о нарушении прав в связи с неполучением ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия административным истцом не представлено.

Административный истец не был лишен возможности получить соответствующий ответ, направленный ему заказным почтовым отправлением, а при должной осмотрительности имел возможность получить соответствующую информацию в Администрации г. Челябинска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомления административного истца о проведении публичных мероприятий были рассмотрены Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков. Предложение ответчика согласовать иную площадку для проведения публичных мероприятий соответствует закону, права административного истца не нарушены, поскольку он не реализовал свое право на проведение заявленных публичных мероприятий согласовав иную площадку, а следовательно, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

При этом, суд обращает внимание административного истца на тот факт, что в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поданное им обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Челябинска, по общему правилу, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня поступления. Суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления в том числе по рассмотрению обращений граждан, а следовательно требования о признании незаконным бездействия по нерассмотрению его обращения от ДД.ММ.ГГГГ заявлены преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 ФИО9 о признании незаконным бездействие временно исполняющего полномочия Главы города Челябинска ФИО2, выразившееся в уклонении от издания распоряжения о назначении уполномоченного представителя Администрации г. Челябинска, в целях оказания административному истцу, как организатору публичных мероприятий, содействия в их проведении, а также орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, а также возложить обязанность на административного ответчика, издать распоряжение о назначении уполномоченного представителя Администрации г. Челябинска в целях оказания содействия организатору публичных мероприятий в форме митингов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, а также ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в г. Челябинске на Площади Революции у памятника В.И. Ленина, с количеством участников до 5 000 человек, с последующей передачей указанного распоряжения организатору публичного мероприятия, а также в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба также может быть подана не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия. 

Председательствующий И.С. Андреев