Дело № 5-79/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Промышленная 13 июля 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., с участием должностного лица, составившего административный материал – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Окуневское молоко», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 421201001, ранее в течение года к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось,

У С Т А Н О В И Л:

В территориальный отдел Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах поступила информация межрайонного природоохранного прокурора о нарушении законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), выразившееся в отсутствии организационной санитарно-защитной зоны для скотомогильников (биотермических ям) (вх. № 229 от 07.05.2018).

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Окуневское молоко», расположенного по адресу: 652390 Россия, 

<

...>, было установлено, что в ООО «Окуневское молоко» в северном направлении от с. Окунево на расстоянии 1000 метров организован скотомогильник (биотермическая яма) площадью 600 кв.м., по периметру обвалован с траншеей, организованы подъездные пути, въездные ворота. Объект эксплуатируется с 1973 года. Объект относится ко 2 классу опасности в соответствии с классификацией санитарных правил раздел 7.1.12, класс II, п.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и должен иметь санитарно-защитную зону 500 метров. Организация нормативной санитарно-защитной зоны возможна, т.к. относительно селитебной зоны скотомогильник расположен на расстоянии более 1000 метров. В ООО «Окуневское молоко» проект организации санитарно-защитных зон не разработан, санитарно-эпидемиологического заключения нет, что не соответствует санитарным требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.13, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В судебном заседании 10.07.2018 года защитник ООО «Окуневское молоко» ФИО2, действующая на основании доверенности пояснила, что согласна с составленным протоколом об административном правонарушении, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ признает. Также пояснила, что разработан проект санитарно-защитной зоны, на который получены необходимые положительные санитарно-эпидемиологические заключения по другим объектам. Но скотомогильник (биотермическая яма) не включен в данный проект. Полагает, что отсутствие проекта, подтверждающего расчетами размер нормативной (ориентировочной) СЗЗ, может быть признано малозначительным правонарушением. В судебное заседание 13.07.2018 года законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что вина ООО «Окуневское молоко» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно материалам дела одним из видов деятельности ООО «Окуневское молоко» является разведение крупного рогатого скота. В ООО «Окуневское молоко» в северном направлении от с. Окунево на расстоянии 1000 метров организован скотомогильник с биологическими камерами площадью 600 кв.м., по периметру обвалован с траншеей, организованы подъездные пути, въездные ворота. 

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильник с биологическими камерами относится ко второму классу опасности, должен иметь ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 метров.

Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.13, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Однако, как установлено в судебном заседании, в ООО «Окуневское молоко» проект организации санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологического заключения нет, что не соответствует санитарным требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.13, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что и не оспаривалось в судебном заседании. 

Вина ООО «Окуневское молоко» подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом от 30.05.2018 года об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, актом обследования скотомогильника №........ от 23.05.2013 г.

Суд считает установленным факт нарушения ООО «Окуневское молоко» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к организации санитарно-защитной зоны для скотомогильников с биологическими камерами. 

Суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Окуневское молоко» по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Суд не может согласиться с позицией представителя ООО «Окуневское молоко» о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ООО «Окуневское молоко» правонарушения по с.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд считает, что отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. К РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, принятие мер для устранения выявленного нарушения, а также то, что ранее к административной ответственности ООО «Окуневское молоко» за аналогичное правонарушение не привлекалось, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Окуневское молоко» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Окуневское молоко» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление в полном объеме лица, участвующие в деле, могут получить 16 июля 2018 года.

Судья Е.И. Коробкова