Дело № 12-228/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г.Челябинск 06 июля 2021 года 

Судья Центрального районного суда г.Челябинска А.В. Ус,

при секретаре Э.Д. Белобородовой, 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1

представителя Управления МЧС России по Челябинской области – ФИО2 

рассмотрев жалобу директора ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной 

<

адрес>102, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 Управления МЧС России по Челябинской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №(66) от 26.02.2021 года о наложении штрафа, вынесенным государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 Управления МЧС России по Челябинской области, должностное лицо директор ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление о наложении штрафа от 26.02.2021 года указывая на то, что ранее к административной ответственности не привлекалась, ей назначено строгое наказание, тогда как могло быть назначено предупреждение, в настоящее время не устранены только 4 пункта (7,8,9,17) предписания. Так же указала на то, что должностным лицом не верно определен класс функциональной пожарной безопасности здания.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо государственный инспектор г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 Управления МЧС России по Челябинской области с доводами жалобы не согласилась, указала на то, что на 16.06.2021 года устранены нарушения только 4 пункта из 18. Класс функциональной пожарной безопасности установлен верно, поскольку здание построено как жилой дом, а эксплуатируется как пансионат, в котором размещены маломобильные люди около 40 человек. Указала на то, что постановление вынесено законно, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, при надлежащем извещении, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

30.12.2020 с 11 час. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ООО «Пансионат Коуровка» по адресу: 

<

адрес>. Во время проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Здание (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) не обеспечено дублированием сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. Основание: ч.7 ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), не организовано проведение проверки их работоспособности и отсутствует акт проверки. Отсутствует (не хранится на объекте) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Основание: п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

Здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: п.3 таблицы 2 СП 3.13130.2009, ст.84 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

На дверях эвакуационных выходов имеются запоры, препятствующие свободному открыванию изнутри без ключа (врезные замки). Основание: п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

Двери второго эвакуационного выхода из помещений 1-го этажа непосредственно наружу открываются не по ходу движения из здания. Основание: п.4.2.22 СП 1.13130, ст.89 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Помещение кабинета администратора на 1-м этаже не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.А.4 Приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Лестничная клетка, ведущая с 1-го этажа на 3-й этаж здания, не выполнена типа Л1 с пределом огнестойкости маршей и площадок лестницы R60, с поэтажной установкой дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (марши и площадки лестницы выполнены металлическими с деревянными ступенями), с естественным освещением через остекленные проемы в наружных стенах на каждом этаже (отсутствуют проемы). Основание: ч.2 ст.87 таблица 21 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Из лестничной клетки, являющейся единственной в здании, сообщающейся с вестибюлем, не предусмотрен непосредственный выход наружу. Лестничные клетки, должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Основание: п.4.4.11, п.4.4.23 СП 1.13130, ст.89 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, менее 1,35 м (фактически 0,84 м). Основание: п.п.а) п.4.4.1 СП 1.13130, ст.89 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Строительная конструкция, участвующая в несущей способности здания (металлическая лестница, ведущая с 1-го этажа в подвальный в центральной части здания) не соответствует требуемому пределу огнестойкости REI45 соответственно, при заложенной II степени огнестойкости здания отсутствуют данные об огнезащитной обработке. Основание: ч.2 ст.87 таблица 21 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Строительная конструкция, участвующая в несущей способности здания (металлическая лестница, ведущая с 1-го этажа в подвальный в северной части здания) не соответствует требуемому пределу огнестойкости REI45 соответственно, при заложенной II степени огнестойкости здания отсутствуют данные об огнезащитной обработке. Основание: ч.2 ст.87 таблица 21 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Спальное помещение на 2-м этаже (пятиместное) защищено одним пожарным извещателем АПС (требуется не менее 2-х). Основание: п.13.3.2 СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Помещение кладовой для белья на 3-м этаже не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.А4 приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Помещение склада продуктов на 2-м этаже не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.А4 приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Помещение кладовой для белья на 1-м этаже не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.А4 приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Помещение склада продуктов в подвальном этаже не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п.А4 приложения А (обязательного) СП 5.13130.2009, ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Отсутствует второй эвакуационный выход с 3-го этажа здания. Основание: п.4.2.9 СП 1.13130, ст.89 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

К зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон. Основание: п.8.1 СП 4.13130.2013, ст.90 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ). Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ – пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.1 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

В соответствии со ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При осуществлении проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 N 1573. 

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

ООО «Пансионат Коуровка» зарегистрировано инспекцией ФНС по 

<

адрес>, поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, за ОГРН № с присвоением ИНН № по адресу юридического лица: 

<

адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН основным видом деятельности ООО «Пансионат Коуровка» является деятельность по уходу с обеспечением проживания.

Решением № единственного участника ООО «Пансионат Коуровка» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначена на должность директора общества.

В соответствии с уставом ООО «Пансионат Коуровка», утвержденным решением единственного участника общества от ДД.ММ.ГГГГ, единоличным исполнительным органом общества является директор общества. Директор общества осуществляет руководство текущей деятельностью общества.

Между ООО «Пансионат Коуровка» и ФИО4 11.08.2020 заключен договор найма коттеджа, в соответствии с которым ФИО4 предоставляет ООО «Пансионат Коуровка» во временное пользование и владение коттедж, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с должностной инструкцией директора, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, совершенные в процессе своей деятельности правонарушения, нарушения правил пожарной безопасности.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 назначена ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, директор ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 - является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, помещения и территории пансионата для престарелых граждан «Коуровка» по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, учитывая наличие вышеуказанных нарушений директор ООО «пансионат Коуровка» совершено административное правонарушение в соответствии с ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, ст.11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Совершение административного правонарушения должностным лицом – директором ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 здании по адресу: 

<

адрес>, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2021 г., актом осмотра, актом проверки от 30.12.2020 года, фотоматериалами и другими материалами дела.

Совершенное правонарушение директором ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3, по мнению должностного лица, рассматривающего административное дело, являются существенными по своему характеру, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Доводы представителя ФИО3 о том, что в настоящее время нарушения устранены за исключением 7,8,9,17 пункта опровергаются письмом от 28.06.2021 года, исходя из которого следует, что 11 пунктов из 18 указанных в предписании не устранены.

Так же суд находит необоснованным довод представителя ФИО1 о том, что у здания не верно определен класс функциональной противопожарной безопасности, поскольку в силу части 2 статьи 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, в частности, таким документом является СП 4.131130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям". В силу пункта 4.2. указанного свода правил при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества.

В судебном заседании пожарный инспектор ФИО2 пояснила, что здание по 

<

адрес> в 

<

адрес> построено как жилой дом, однако используется для проживания 40 маломобильных человек, в связи с чем класс функциональной пожарной безопасности определен как Ф.1.1.

Кроме того, в соответствии с п.п. А п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Оценив предоставленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Иных доводов, способных повлечь отмену судебного постановления, в настоящей жалобе не приведено, и основания для отмены постановления не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность не усматривается.

В связи с чем, из постановления об административном правонарушении следует исключить сведения о наличии отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9., 4.1.1, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя ФИО3 о том, что ей должно быть назначено наказание в виде предупреждения, суд отвергает, поскольку выявленные управлением нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Административное наказание ФИО3 как должностному лицу назначено с учетом ее данных, общих правил назначения наказания, в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкциями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и, поэтому, является справедливым.

Однако, обжалуемое постановление от 26.02.2021 года подлежит изменению в части указания на отягчающее обстоятельство (наличие угрозы жизни и здоровью людей) я, а в остальной части жалоба должностного лица ФИО3 НК.Н. подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление, вынесенное государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 Управления МЧС России по Челябинской области от 26 февраля 2021 года № изменить и исключить указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Пансионат Коуровка» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п А.В. Ус

Копия верна.

Судья А.В. Ус

Секретарь Э.Д. Белобородова